지난 8월, 15개 교과 교육과정의 개정을 끝으로 2009 개정 교육과정 총론과 각론의 개발 작업이 일단락됐다. 교육과정 개정은 필연적으로 교과서의 개발을 수반하는데, 이번 교과서 개발 작업은 단순한 내용 변화에 그치지 않고 교과서 개발 체제의 변화가 시도된다. 초등 3~6학년은 검정제로, 중등 7~12학년은 인정제로 전환되는 것(일부 과목을 제외)이 바로 그것이다.
이러한 변화를 ‘교과서 개발주체 및 유형의 다양화’ 정도로 그 의미를 단순화할 수도 있다. 하지만 이미 국정제와 검정제 교과서에 익숙해진 학교 현장의 입장에서 볼 때 이러한 체제 변화는 교사들에게 또 다른 교육적 인식의 전환을 요구할 수 있다. 즉 지금까지는 '주어진 교과서, 만들어진 교과서'와 같은 수동적인 교과서관 이었다면, 앞으로는 '선택하는 교과서, 만들어가는 교과서'와 같이 능동적인 교과서관이 필요할 것으로 판단된다.
이를 위해서는 먼저 검·인정 교과서 제도 도입에 대한 분명한 이해가 필요하다. 주지하다시피 그동안 우리는 초등에서는 국정제를, 중등에서는 검정제를 중심으로 교과서를 제작해 왔다. ‘교육내용의 구성 및 제시 방식의 획일화’라고 비난 받기는 했지만, 강력한 중앙집권적 운영방식을 통해 ‘일정 수준이상의 교과서를 제작해 보급할 수 있다’는 장점을 지니고 있었다.
하지만 학교에서 지도되는 모든 교과는 창의적이고 전인적인 삶을 영위할 수 있도록 돕는 내용이어야 하므로 교과서 역시 열린 형태가 되어야 한다. 즉, 다종의 교과서를 제작하도록 하되, 반드시 차이가 분명하게 드러날 수 있도록 교과서 편찬에 자율과 창의를 대폭 허용해야 하는 것이다. 교육의 다양화를 위한 가장 실질적인 방안은 학습내용을 담고 있는 교재의 다양화를 모색하는 것이고, 교과서의 검·인정 제도는 이에 가장 적합한 방안이 되는 것이다.
둘째, 교과서를 볼 수 있는 세심한 안목을 가져야 한다. 교과서를 판단하는 본질적인 기준은 ‘교육과정의 충실한 구현’ 여부가 되어야 한다. 이를 위해서는 먼저 교육과정에 대한 철저한 이해가 선행돼야 한다.
마지막으로 단위 학교별로 민주적이고 공정한 교과서 선정 시스템의 구축이 필요하다. 탁월한 안목을 가진 몇몇 교사나 관리자에 의한 선정도 의미가 있지만, 구성원 대다수의 중론이 반영되어야 함은 물론이고, 그 과정이 투명하고 공정해야 함을 뜻한다. 아무리 좋은 교과서가 채택되더라도 그 절차와 방법이 민주적이고 공정하지 못하다면 그 교과서가 가지고 있는 본질적 우수성이, 적어도 해당 학교에서 만큼은 심각히 퇴색될 수 있기 때문이다. 예컨대 학생과 학부모의 의견을 합리적으로 수용할 방안을 마련하고 선정 절차와 과정을 학교홈페이지 또는 학교운영위원회를 통해 투명하게 공개하는 등의 노력이 필요하다. 또한 교과서 선정 단위를 현행 학교단위에서 교육지원청 단위로 확장해 시행해 보는 것도 하나의 좋은 대안이 될 수 있을 것이다. 지금처럼 개별 단위 학교에서 교과서를 선택할 경우 다양한 관점을 통한 비교분석이 불가능하고 그 결과를 최선의 선택이라고 보기도 어렵기 때문이다.
무엇이든 처음에는 낯설고 어색하다. 검·인정 교과서 체제 역시 처음부터 온전함을 기대하는 것은 무리겠지만 하루하루 꾸준히 부족함을 개선해 나가는 것은 참으로 의미가 있는 일이라 생각된다. 여기서 한 번쯤 생각해 보아야 할 것은 검·인정 교과서 체제 도입 명분을 위해 과거의 교과서 체제에 대한 몰이해적 비판은 삼가야 한다는 것이다. 지금까지도 충분히 훌륭한 교육적 성과를 이루어왔으나, 더 나은 성과를 위해 새로운 체제를 도입하는 것이므로 과거의 체제를 부정하기보다는 오히려 이를 바탕으로 더 나은 발전방향을 모색하는 온고이지신의 자세가 필요하다.
