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상세검색요즘 '공감' 이라는 말은 어디서나 참으로 많이 사용되는 용어이다. 교사와 학생 사이의 교육활동에 있어 '공감'은 매우 강력한 힘을 가진다. 교사가 학생들에게 가져야 하는 공감(empathy)은 교육적 사랑의 단계로 교사의 인지적 상상력을 동원해 학생의 생각과 감정 상태를 이해하는 것이다. 공감의 사전적인 의미는 ‘상대방의 경험, 정서 상태, 생각 등을 상대방의 관점과 입장에서 이해하고 느끼는 감정적 공유상태’라고 정의하고 있다. 즉 공감은 상대자가 전달하고 있는 말의 내용과 감정을 정확하게 인식하여 그것을 부연한 형태로 바꾸어 나에게 다시 반영해 주는 것이다. 이처럼 교사의 학생에 대한 공감은 학생을 잘 이해하고 있다는 적극적인 표현을 함으로써 그 가치를 발휘할 수 있다. 또한 학생은 교사에 대한 믿음으로 공감을 반응할 수 있어야 하는 것이다. 다시 말해서 교사는 학생에 대한 공감을 통하여 학생이 원하는 바가 무엇인지를 이해하고 교육한다면 학생과 교사 사이에 진정한 교육의 성과를 얻을 수 있는 것이다. 또한 학생의 생각이나 정보, 지식, 그리고 이들의 감정에 대해 교사가 충분히 이해하는 것은 교사와 학생의 좋은 관계를 촉진하는 요소가 된다. 지금까지 우리의 교육활동은 모두가 교사 중심으로 일방적인 교육내용을 교사가 인지하고 있는 방법으로 지도해 왔다. 그래서 학생들의 교육내용에 대한 이해 수준은 평가를 통하여 측정하고 낮은 점수의 결과는 학생 개인의 원인으로 돌렸다. 그러나 요즘 교육은 학생중심교육, 배움 교육 등으로 학생배려에 관점을 두고 있다. 이러한 학생배려의 핵심에는 쌍방향의 커뮤니케이션인 공감활동이 이루어져야 진정한 학생중심의 교육이라고 할 수 있다. 학생의 눈높이에서 학습내용을 설명해 주고 학생이 이를 이해한다는 표현을 교사가 느낄 때 교사와 학생의 공감적인 교육활동이 이루어졌다고 할 수 있다. 그러나 교사는 열심히 가르쳤지만 학생이 이를 이해하지 못했을 때는 공감적인 교육이 아니라 교사중심의 일방적인 교육활동이라고 할 수 있다. 이처럼 효과적이고 효율적인 교육활동이 이루어지려면, 먼저 지도할 교육내용을 학생의 수준에서 생각해보고, 학생이 원하는 학습내용이 무엇인지와 교사의 지도내용을 얼마나 이해할 수 있는 정도를 파악해야 한다. 또한 학생 입장에서 보면, 교사의 지도내용에 대해 긍정적인 마음으로 공감함으로써 높은 학습의욕과 동기를 부여할 수 있다. 그러므로 교사의 학생에 대한 교수-학습에 대한 공감은 교사의 전문가적 입장을 버리고, 학생 스스로의 학습에 대한 해결책을 기다리며, 그들의 생각에 주의 깊게 집중하여 이들의 생각과 마음을 함께 쏟을 수 있는 교수-학습활동이라고 할 수 있다. 이러한 교사와 학생 간의 공감은 교수-학습활동뿐 아니라 학생 상담활동에서 더욱 효과를 발휘할 수 있다. 학생들의 공감적인 이해와 태도는 얽히고설킨 문제의 해결을 용이하게 한다. 대부분의 학생문제는 작은 오해나 감정의 촉발에서 시작되어 갈등과 폭력으로 나타난다. 이러한 문제의 해결은 오해나 감정을 풀어주는 일이다. 상담활동의 과정에서는 앞에서 언급한 학생 상호간에 발생한 감정들을 풀기 위해서는 상담자의 공감활동이 수반된다. 이처럼 상담자는 공감활동을 통하여 내담자의 분노의 마음을 풀어주어 안정을 찾아준다. 공감은 한 마디로 상대방의 눈으로 보는 것처럼 보고, 귀로 듣는 것처럼 듣고, 코로 냄새 맡는 것처럼 냄새 맡는 것이다. 자신을 잠시 젖혀 놓고 상대방의 내면속으로 들어가 마치 자신이 상대방인 것처럼 생각하고 느끼고 행동하는 것으로 교육활동에 반드시 필요한 활동이다. 그러기 위해서는 모든 교사는 학생에 대한 선입견을 버리고 이들의 이야기를 경청하고그 속으로 들어가야 한다. 그리고 그들의 마음이 나에게 메아리가 되돌아오듯하나가 된 느낌이 드는 것이 바로 공감인 것이다.
초등학교 3학년 준석(가명)이는 눈이 불편해서 책을 5분도 읽지 못하고 덮어버린다. 중학교 1학년 주현(가명)이는 책을 읽으면 눈이 쉽게 피로하고 충혈된다. 특히 이 학생들은 오후가 되면 눈 주위가 무겁고 뒷목이 뻣뻣해지며 두통이 자주 생겼다. 하지만 병원 검사결과에서는 아무 이상이 없는 것으로 나타나 원인을 찾을 수가 없었다. 이 학생들은 왜 이런 증상이 나타났을까? 하이퍼포먼스브레인연구소 검사 결과 두 학생은 ‘광과민성 증후군’으로 판명됐다. 눈이 책을 읽는 첫 과정이 빛이 눈으로 투과되는 것인데 이 학생들은 특정색상의 빛(파장)이 지나치게 투과돼 남들보다 눈으로 하는 일을 잘하지 못하면서 증상이 나타나는 것이다. 우리는 일반적으로 책을 잘 읽지 않으면 책 읽기를 싫어한다고 생각한다. 그러나 이렇게 책을 읽는 데 필요한 기능상의 문제가 있어 책 읽기가 불편해서 회피하는 학생들도 있다. 광과민성 증후군은 일반적으로 특정색상의 파장이 지나치게 투과돼 일어난다고 알려져 있지만 아직 확실한 원인은 아직 밝혀지지 않았다. 때문에 아직까지 질병으로 분류되지 않아 병원에서도 무시되거나 간과되기 일쑤다. 미국의 연구에 따르면 경․중의 차이가 있지만 전체 인구의 12~14%가 여기에 해당한다고 한다. 본 연구소에서도 5000명 이상의 학생들을 조사한 결과 한 교실에 한 명 정도는 이 증후군으로 인해 학습에 지대한 영향을 받고 있는 것으로 나타났다. 실제로 여기에 해당되는 학생은 눈의 피로로 책 읽기의 효율성이 떨어지고 집중을 오래 하지 못해 산만한 아이로 보일 수 있으며 이것은 그대로 학습부진으로 이어진다. 이러한 증상은 나이가 들수록 더욱 심해져 컴퓨터 작업, 운전, 업무 등에도 영향을 미칠 수 있다.제시된 ‘체크포인트’로 교실에서 선생님이 간단하게 광민감 증후군 학생을 찾아내보자. 광과민성 증후군의 교정방법은 자신에게 지나치게 투과되는 색상을 찾아 그 색상이 반영된 안경을 사용하거나, 투명한 색상의 책받침(Color Overlay)을 읽는 책 위에 덮어 씌워 주는 방법이 있다. 자신에게 잘 맞는 색상일 경우 수년간 책을 읽는 데 힘들었던 문제를 해결할 수 있다. 교실에 증후군이 있는 학생이 있다면 햇볕이나 형광등 빛의 영향이 적은 자리에 앉히고, 색상 필터 등을 책 읽을 때와 시험을 볼 때 사용할 수 있도록 허용해 주면 많은 도움이 된다.
더운 날씨에도 공공도서관에 가보면 사람들로 북적거린다. 엄마와 손을 잡고 오는 아이들, 책을 읽거나 공부를 하러 오는 청소년들과 성인들로 자리는 만원이다. 하지만 대부분의 공공도서관이 설립정의와 다르게 개인공부를 위한 학습공간으로 많이 이용되고 있는 실정이다. 공공도서관에서 일반열람실 이용자들은 다른 이용자들과 달리 독서나 문화활동으로 이어지지 못하는 경우가 많다. 이용자의 요구에 따른 수요와 공공성이 맞물려 대부분의 공공도서관에서 일반열람실을 운영하고 있으나 일부에서는 다른 시설로 전환하거나 폐지를 주장하기도 한다. 공공도서관은 그동안 사회적으로 부족했던 학습공간을 제공해 주었고 문화에 대한 욕구를 일부나마 해소해주어 지역주민들과 청소년들에게건전한 자기계발 기회와 독서문화 발달에 크게 이바지하였다. 일반열람실 이용자와 도서관 자료의 이용 사이에는 유의한 관계가 성립된다는 조사에 따라 열람실을 자주 이용하던 사람들이 이후 공공도서관의 다른 시설과 프로그램 이용에 좀 더 적극적으로 이어질 수 있어 장기적으로 독서문화 확산에 긍정적인 영향을 줄 수도 있다. 자기주도적 학습공간 제공이란 측면에서는 한국의 공공도서관은 많은 역할을 하였으나 이것에 너무 치우친 나머지 다른 부분의 발달에는 상대적으로 소홀했던 점이 있었다. 창조적 인재 양성을 위해 마련된 공공도서관이 어느새 붕어빵 같은 인재를 양성하기 위한 공부방이 되어 버려 지금에 와서는 그것이 비판의 대상이 되고 있다. 여러 논란에도 불구하고 아직까지 일반열람실이 공공도서관에서 기형적으로 큰 비중을 차지하고 있는 것은 도서관 종사자들이 도서관 발달에 문외해서가 아니라 한국사회가 처한 상황에서 어쩔 수 없는 선택이였는 지도 모른다.일반열람실에 대한 문제는 다른 공간과 단절된 채 독립된 이용형태를 보이는 현상에만 국한할 것이 아니라 사회현상의 한 모습으로 받아들이고 적극적으로 해결하려는 노력이 필요하다. 공공도서관 역시 사회를 구성하는 한 부분으로서 입시와 취업, 경쟁 위주의 오늘날 현실을 일반열람실이란 형태로 투영해 보여줄 뿐 도서관의 이용자나 도서관 종사자가 그런 분위기를 조장하거나 외면하는 것은 아니다. 일반열람실을 바라는 이용자들의 욕구가 계속되는 한 완전히 모른 채하고 나 홀로 공공도서관의 목적만 향할 수는 없다. 만약 공공도서관에서 일반열람실이 사라진다면 그 사람들은 모두 어디로 갈 것인가? 학교나 집, 사설 독서실 등 어떻게든 개인공부를 위해 다른 곳을 찾아 갈 수는 있겠지만 사회문제의 한 부분이 다른 곳으로 옮겨갈 뿐 그 문제가 완전히 사라지거나 해결되는 것은 아니다. 공공도서관은 많은 사람들의 바람이 사회적 합의에 도달하여 만들어진 공익기관으로서 문제의 전이보다는 해결에 중점을 둬야할 의무가 있다. 일반열람실에 대한 많은 논란과 문제점은 있지만 자기 주도적 학습을 위한 열람공간은 어떤 형태로든 필요하다. 일반열람실 존재 자체에 문제를 제기하기 보다는 이것으로 인해 공공도서관 전체 분위기기가 압도되고 독서문화 발전이나 다른 이용자를 위한 시설 확충에 장애가 되는 현상을 바라봐야 한다. 향후 공공도서관은 개인학습을 위한 공간 제공 기능보다는 사회적 가치 재창조를 위한 독서문화 확산에 더욱 주력해야 하며 일반열람실은 도서관에서 제공하는 하나의 부가적인 서비스로 현재보다는 개선된 형태로 제공되어야 할 것이다.
내년에 정부의 재정지원을 받을 수 없는 대학 43곳의 명단이 공개된 가운데 한국교총·한국교육개발원‧중앙일보는 6일 한국프레스센터에서 ‘대학교육 그랜드 플랜 새로 짜자’를 주제로 교육포럼을 개최했다. 이주호 교과부 장관은 “상시적 구조조정 체제를 만들어 대학교육의 질 재고를 하는 것이 목적”이라며 “퇴출을 포함한 국가적 대학 구조개혁 시스템을 내년에 완성할 것”이라고 말했다. 홍승용 대학구조개혁위원장은 “17개 학자금 대출제한 대학을 발표한 것은 정부의 구조조정에 대한 의지를 알리는 메시지”라며 “국경 없는 시대에 맞는 대학의 변화는 필수적”이라고 강조했다. 인양옥 회장은 “초등교원 양성과 같은 우리 대학이 가지고 있는 우수한 시스템은 수출해야 하지 않겠냐”며 “교육 한류를 이끌어야 한다”고 주장했다. 김태완=대학 구조조정이 핫이슈입니다. 홍승용 원장님도 이 자리에 계시지만 지난 5일 재정지원 제한 사립대학을 발표하셨고 두 사립대학의 퇴출을 통보하는 등 등록금 문제로 시작된 대학 구조조정이 급물살을 타고 있는 것 같습니다. 구조조정의 필요성에 대해 먼저 짚고 넘어가면 좋겠습니다. 고속도로에 올라 탄 대학들 ‘통행료’ 기대치 충족시켜야 홍승용=김 원장님이 말씀하신 데로 교과부가 346개 사립대학 중 2012년 학자금 대출을 제한하는 17개 대학을 포함해 43개의 재정 지원 제한 대학을 발표했습니다. 정부가 강도 높은 구조조정을 시작한다는 시그널을 대학 사회에 던진 것으로 볼 수 있습니다. 지난 해만해도 정치권이나 지역사회의 반발 등 구조조정에 많은 제약이 따랐지만 이젠 사회적으로도 충분한 공감대가 형성되었다고 봅니다. 학생 수는 줄어들고 국경 없는 경쟁체제에 들어섰음에도 그동안 우리 대학들은 이제 곧 들이닥칠 쓰나미에 너무 안일하게 대처해온 것이 사실입니다. 장관님 표현으로는 대학의 빅뱅시대인데요, 저는 고속도로에 올라탄 대학들이라고 표현하고 싶습니다. 고속도로에 ‘통행료’를 내고 들어선 차는 적절한 속도를 올려야 할 기대치를 갖고 있지 않습니까. 대학도 마찬가지입니다. 등록금이 아깝지 않은 질을 보장하라는 목소리가 커진 것입니다. 대학을 둘러싼 스테이크 홀더(Stakeholder․이해관계자)들의 다양한 욕구가 분출하고 있는 것입니다. 올해 세계대학평가(타임즈 QS평가)에서 서울대, 카이스트, 포스텍이 100위 안에 포함되는 등 우리 대학의 경쟁력은 세계적으로도 평가를 받고 있습니다. 앞으로 더 노력해야 합니다. 골을 넣지 않는 대학에 대해 더 이상 너그러울 수는 없습니다. 물론 구조조정에 있어서는 대학의 고유 기능이 무엇인가, 라는 근본적 물음에 대해서도 고민이 필요한 것이 사실입니다. 참 어려운 문제입니다. 빨래는 한 번만 하는 것 아냐 1회성 아닌 상시적 개혁 필요 김윤수=빨래는 한 번만 하는 것이 아닌데, 이번 구조개혁을 보면서 1회성으로 끝나는 것이 아닌가라는 생각을 갖게 됩니다. 고등교육 혁신 프로그램은 계속 이어져야 하는 것이기 때문입니다. 와이셔츠를 깨끗하게 입으려면 매일 빨아 입어야 하는 것처럼 대학의 개혁도 지속적으로 꾸준하게 추진되어야 할 것입니다. 박철=대학의 구조조정과 개혁이 필요하다는 것은 누구나 공감하고 있습니다. 어느 대학이든 설립 당시에 교육 이념이 있지만 사회적 변화에 맞게 따라가지 못하면 도태될 수밖에 없습니다. 미래 지향적으로 모든 대학들이 경각심을 가져야 할 때라고 생각합니다. 김태완=이번 좌담을 준비하면서 갤럽 조사(대학교수 교육관련 23개 연구기관, 기업체 909명)를 의뢰했더니 90%의 응답자가 ‘대학의 구조조정이 필요하다’고 응답했습니다. 말씀하신대로 공감대가 형성되어 있다고 보입니다. 또 가장 시급하게 해결해야할 게 무엇인지에 대해서는 부실대학의 퇴출 경로 마련(50.6%), 부실대학 통폐합(23.2%)순이었습니다. 퇴출 경로 마련이 구조조정에 있어 과제로 대두되었습니다. 이주호=김 총장님의 지적대로 1회적 줄 세우기식 패널티를 줘서는 안 되겠지요. 상시 구조개혁 시스템을 갖춰놓고 대학이 일정 수준에 미달하면 경고 사인을 줘 혁신을 통해 발전하도록 할 것입니다. 작년에 대출제한 대학으로 지정됐다가 구조조정에 성공한 대학들도 이번에 있지 않았습니까. 위기를 기회로 삼아 혁신을 꾀하는 대학은 지원하고, 그렇지 않은 대학은 과감하게 퇴출을 해야 한다는 것이 정부의 생각입니다. 그동안은 국가의 기능이 거의 없었기에 양적인 팽창만 있고 질적 성장이 담보되지 않았다고 봅니다. 퇴출과 관련한 법을 올 연말 국회에 상정할 예정입니다. 퇴출, 조세 등 관련법 연말 개정 국가 기능 강화해 질 성장 유도 류지성=장관님 말씀에 동의합니다. 상시적 구조조정에 대비해야 한다는 인식은 중요합니다. 그러려면 언급하신 것처럼 시스템을 갖춰야 합니다. 축구 프리미어리그처럼 1부 리그에서 떨어질 수도, 또 열심히 하면 올라갈 수도 있는 체제를 제대로 갖춰야 한다는 것입니다. 대학 스스로도 프리미어리그에 있다는 의식을 가져야 합니다. 법과 제도, 재정 등을 통해 구조조정 시스템을 잘 마련해 놓으면 차기 정부에서도 이어나가지 않을 이유가 없습니다. 안양옥=대학 구조개혁과 관련해서 저는 이 문제부터 짚고 넘어가야 한다고 생각합니다. 고교 졸업생의 80% 이상이 대학에 진학하는 것이 과연 적절한 가, 입니다. 일부 언론에서는 60%라고도 합니다만, 구조개혁과 함께 과연 몇 퍼센트가 대학에 진학하는 것이 적정한 지에 대한 고민도 필요하다고 봅니다. 김태완=구조조정에 있어 등록금 문제를 빼놓고 갈 수가 없습니다. 갤럽조사에서 등록금 대책을 물었더니 50%가 대학재정의 건전성 마련을, 25%는 정부의 재정 지원이 필요하다고 답했습니다. 대학에서는 어떤 노력을 하고 계시는 지요. 사립대학 법인 책무성 강화 필요 등록금 대출 이자 차등 적용해야 박철=사립대학은 등록금 문제에 민감합니다. 정부가 내년 1조 5000억의 예산을 마련해 국가장학금을 구축한다고 하니 기대가 큽니다. 우리나라는 사립대학이 80%를 차지하고 있고, 사립대학들이 그동안 인재를 양성해 왔다고 자부하고 있습니다. 국가가 잘 되기 위해 대학교육은 이제 개인적인 선택의 문제가 아니지 않습니까. 그렇다면 국가도 사립대학에 대한 재정지원 육성법을 제정해 교부금으로 지원해줘야 한다고 이 자리에서 다시 한 번 강조하고 싶습니다. 또 한 가지 말씀은 법인의 역할, 총장의 역할과 교수의 역할이 있지만 사립대학은 법인이 아니면 할 수 없는 일이 너무 많습니다. 권한이 큰 만큼 법인의 재정지원과 법인 전입금 문제에 대해서 교과부나 정부가 이번 기회에 꼭 짚어 주셨으면 합니다. 안양옥=2005년 설문조사에서는 대학 경쟁력 약화의 원인을 재정에 두었는데, 이번 조사에서는 재정 건전성을 강하게 요구하고 있습니다. 사립대학은 이 부분에 대한 사회적 비판을 겸허히 받아드리고 전향적 태도 변화가 필요하다고 봅니다. 1조5000억이라는 등록금 지원책과 더불어 대학의 자구노력을 요구한 정부의 등록금 대책의 방향은 옳다고 봅니다. 교총에서는 ‘소득수준 연계 대출이자 차등적용제’ 등 세부적 방침도 필요할 것입니다. 기부금에 대한 조세제도 개선 역시 필요합니다. 김태완=등록금은 사립대뿐 아니라 국립대의 경우도 문제이지 않습니까? 최근 국립대의 등록금 인상률이 높은 것으로 조사되었는데요. 김윤수=등록금 문제는 사립대와 국립대를 나눠서 봐야합니다. 등록금 총액으로 본다면 국립대는 사립대의 3분의 1수준밖에 안 됩니다. 100만원의 30%와 500만원의 30%는 엄연히 다르지 않습니까. 인상률로 단순 비교할 문제가 아니라는 것입니다. 이런 맥락에서 사회적 약자에 대한 등록금을 차등 지원하는 정책은 환영할 만합니다. 미국의 유타 대학에서는 학점 평균 3.5 이상인 학생들을 리스트 업하고, 학부모의 소득 수준에 따라 역순으로 장학금을 지급하고 있습니다. 우리도 이 제도를 벤치마킹하면 공부 잘하는 학생에 대한 지원도 놓치지 않을 수 있어 두 마리 토끼를 다 잡을 수 있을 것 같습니다. 김태완=등록금은 대학재정 운영과 직접적인 관계가 있습니다. 지금의 대학 운영 시스템이 적절하냐는 것인데요. 회계 시스템을 바꿔야 한다는 요구도 있습니다. 류지성=대학에 예산이나 자료를 요청 하면서, 교육 원가를 물어보면 원가계산이 불가능하다는 대답이 항상 돌아옵니다. 대학 재정 회계가 복잡하기 때문이기도 하겠지만 기업이든 대학이든 원가 개념은 중요합니다. 등록금 인상을 결정할 때, 물가 인상률 등에만 준하는 것은 합리적이지 않기 때문입니다. 원가가 나와야 투자도 얼마나 어떻게 할 것인지를 계산할 수 있는 것은 상식이니까요. 기업에서 쓰는 ABC 원가분석을 일부 도입하는 것도 좋은 방안이라고 생각합니다. 우리나라는 대학재정을 확충하는 데 있어 한계가 많습니다. 기부금을 활성화하려면 안 회장님 말씀처럼 조세제도를 적극적으로 개편해야 합니다. 대학에 기부를 하니 세금만 몇 백억을 물어야 한다면 기부를 하려는 사람이 적을 수밖에 없지 않겠습니까. 회계시스템 보완, 원가 계산 필요 기업 'ABC 원가분석'등 도입해야 안양옥=정부의 재정 지원과 구조개혁은 함께 가야 할 수레바퀴입니다. 저는 대학 기부금에 대한 과세 특례 기한을 연장한다거나 과감한 면세제도를 도입하면, 구조개혁으로 떨어져 있는 대학의 사기도 올라갈 것으로 생각합니다. 최근 들어 개인 기부금이 증가하고 있는 것은 사실이지만 이게 다 수도권 일부 대학에 집중되어 쏠림 현상이 심각합니다. 지역 대학 간 세액 공제를 받을 수 있는 기부금 총액을 마련해주면 좋을 것 같습니다. 국립대에는 총장의 리더십 경영을, 사립대에는 법인에 대한 강한 책무성을 정부가 요구해야 할 것입니다. 김윤수=맞습니다. 저도 최근 280억의 기부금을 마련하느라 무척 고생을 많이 했습니다. 기부 문화 확산을 위해 안 회장님의 제안하신 것들이 현실화 됐으면 좋겠습니다. 김태완=여러 가지 다양한 의견이 나왔는데, 고등교육 재정과 관련해 정부의 입장이 궁금해집니다. 이주호=오늘 토론의 주제가 대학교육의 그랜드 플랜을 짜자는 것입니다. 대학이 집단 이기주의에 갇히지 않고 긍정적으로 변화해야 대한민국이 선진국으로 갈 수 있습니다. 등록금 문제로 촉발이 됐지만 대학 재정 구조를 위한 백년대계의 틀을 짜야 합니다. 일시적인 해소 차원이 아니라 장기적 대학 혁신을 뒷받침하는 재정구조로 가야 한다는 것입니다. 대학교육에 대한 정부의 책임을 강화하는 동시에 대학의 자구 노력, 자율성 역시 강구되어야 할 것입니다. 기부문화 조성을 위한 세제 혜택은 정부에서도 많이 고민하고 있는 부분입니다. 총장님들께서 힘들다고 호소하셨지만 재원을 다변화하는 것은 중요합니다. 선진국에서는 졸업생들의 70%가 모교에 기부를 합니다. 우리나라도 이런 동문의 소액 기부를 늘리기 위해 노력해야 할 것입니다. 지방 산업과 지역 대학 간의 동반 성장 모델을 만들 수 있는 환경 조성을 위해 정부 역시 노력할 것입니다. 일회적이지 않은 지속 가능한 모델과 대책을 만들고 있습니다. 동문 소액 기부 활성화 노력 필요 지역 산업과 동반성장 모델 찾아야 박철=소액 기부에 대한 세제 혜택, 꼭 국회에서 통과 시켜주시기 바랍니다. 그래야만 대학이 변하고 틀이 바뀔 수 있습니다. 이주호=경제 생태계가 있듯 교육 생태계도 있습니다. 대학이 지역 사회에 기여하고, 지역사회가 대학에 기부하는 긍정적인 생태계를 이룰 수 있도록 정책의 방향을 이끌어 갈 것입니다. 김태완=재정확보도 구조조정도 중요하지만, 대학교육의 질을 높이는 것이 핵심일 것입니다. 질 대비 등록금이 비싸다고 생각하기 때문에 결국 문제가 되는 것 아니겠습니다. 대학교육의 질을 높이기 위해 어떤 노력이 필요하다고 보시는 지요. 김윤수=컴퓨터의 가격을 결정하는 것은 메모리가 아니라 cpu입니다. 우리 대학교육은 그동안 메모리만 키워왔지만 이젠 달라져야 살아남을 수 있습니다. 지식의 반감기가 5년 정도 라는 데 정보 차원의 지식만 공급해서는 경쟁을 할 수 없을 테니까요. 기초교육을 튼튼히 하는 것, 저희 대학의 목표는 이것입니다. 학과 중심의 학문체계를 벗어나기 위해 시범적으로 자율학과를 운영하고 있는 것도 이 때문입니다. 대학의 차별성도 인정할 필요가 있습니다. 산업 밀착형 대학이 있다면 미래를 이끌어 갈 연구 대학도 필요한데 맞춤형 교육, 사회에 당장 필요한 대학을 강조하다보면 연구 경쟁력이 약화될 수도 있음으로 간과해선 안 될 것입니다. 교수 1인당 학생 수부터 줄여야 기초,융-복합 전공구조로 개혁 박철=대학교육 질을 좌우하는 것은 교수 1인당 학생 수입니다. 교원 1인당 학생 수가 OECD 평균의 2배가 넘습니다. 초중등학교보다 대학의 교원 1인당 학생 수가 높은데 어떻게 질 높은 교육을 할 수 있겠습니까. 홍승용=대학의 부가가치에 대해 진지하게 생각해봐야 할 때입니다. 취업, 진학, 창업 트랙이 라는 다양한 교육이 가능해야 하고 융‧복합적 전공 구조로의 과감한 개혁, 세계적 수준의 교육 품질을 확보해 학점을 상호 교환하고 인정받도록 체제를 정비해야 할 것입니다. 고속도로에서 낙오하지 않으려면 말입니다. 안양옥=좋은 지적이십니다. 대학 교육과정이 교수 개인의 전공 중심인 점은 심각한 문제입니다. 국제적으로 통용 가능한 교육과정을 마련해야 합니다. 이를 위한 평가 지표들이 구조 조정에 반영됐으면 합니다. 저는 인적 요인이 대학교육 질을 좌지우지 하는 것을 오랜 경험을 통해 느꼈습니다. 인적구조 행정시스템을 개혁해 과감한 공모제를 통해 학과장 등의 보직 교수를 뽑는 등 인사 정책 변화를 통한 대학교육의 질 개선도 필요합니다. 김태완=대학은 지역 산업과 밀접하게 연관되어 있습니다. 산학 협력 체제 강화도 필요하다고 봅니다. 김윤수=장관님께서 교육생태계를 언급하셨고 원론적으로 타당합니다. 하지만 문제는 지역에 산업이 없습니다. 제조업의 70%가 수도권에 몰려있는데 나머지 지역에서 어떻게 산학 연계를 할 수 있을까요. 1000년 이상 DNA에 고착되어 있는 수도권 쏠림 현상을 어떻게 선순환 구조로 갈 것인지를 고민해야 합니다. 류지성=지역에 산업이 없다는 의견에 공감합니다. 개별 대학이 해결하기는 쉽지 않은 문제입니다. 지역사회에 산학 네트워크를 적극적으로 형성해 대학이 공동으로 열매를 수확하는 방안을 마련해야 할 필요가 있습니다. 각 지역에 있는 국립대학들이 권역별로 네트워크를 짜거나 협의체를 구성해야 할 겁니다. 김태완=지역에 산업이 없다는 생각에는 대기업만 바라보기 때문일 겁니다. 교토시는 산업체와 지자체, 대학 간 컨소시엄을 만들어 대학생들을 취업까지 유도하고 있습니다. 우수한 인재가 다른 지역으로 유출되지 못하도록 고등학교까지 지역 대학에 가도록 연결되어 있더군요. 이렇게 지자체, 산업, 학교가 생태계를 만들어 서로 공생하는 시스템을 우리도 고민해야 할 것 같습니다. 자, 그럼 마무리를 위해 앞으로 대학교육은 어떤 점에 더 주력해야 할 지 말씀해 주시기 바랍니다. 류지성=여러 가지가 있겠지만 지금의 대학교육은 기초가 튼튼하지 못하기 때문에 창의적 인재를 양성하기 어렵습니다. 학부 기초과정을 만들어 학제도 융‧복합 시대에 맞도록 가야 한다고 생각합니다. 학습 방법에 있어서도 혁신이 요구됩니다. 교육과정도 더 유연하게 학생 맞춤형으로 변화되어야 할 것입니다. 초등 교원양성 등 우수 시스템 수출 수세적 관점 탈피, 교육한류 일으켜야 안양옥=장관님이 1회성이 아닌 상시적, 지속적 구조조정을 하겠다고 하신 만큼 앞으로 정부 정책이 시퀀스를 갖도록 당부 드립니다. 그동안 한국의 대학교육은 수세적 관점에서 이야기가 되어 온 측면이 있습니다. 미국 등 선진국 대학에 비춰 서열을 매기거나 사례를 벤치마킹해 오지 않았습니까. 우리에게도 수출할 수 있는 교육 아이템이 있음을 이제는 알려야 합니다. 초등교원 양성 시스템은 미국의 오바마 대통령을 비롯해 여러 선진국에서도 벤치마킹하고 있습니다. 이렇게 뛰어난 양성 시스템은 반드시 국가가 육성해 교육 한류를 꽃피울 수 있도록 도와줘야 할 것입니다. 김윤수=대학교육 질 재고는 제로섬 게임이 아니라 윈-윈 게임으로 나가야 합니다. 그랜드 플랜에 있어 지역을 살리는 주체적 인재 육성의 중요성을 간과하지 않아야 할 것입니다. 지역의 대학을 어떻게 살릴 것이냐 하는 것, 그것이 바로 그랜드 플랜의 핵심이어야 할 것입니다. 박철=미래 대학의 질은 국경을 넘어선 교육에 있다고 봅니다. 이를 뒷받침할 것은 젊은이들의 외국어 구사능력이겠지요. 융‧복합적 인재의 첫 걸음이 언어라는 점도 생각해 주셨으면 합니다. 홍승용=대학 주식회사 시대가 도래 할 겁니다. 기업처럼 고등교육 산업화, 수요자 중심 교육이 불가피하겠지요. 아무리 그래도 결국은 훌륭한 대통령이 훌륭한 나라를 만들고, 훌륭한 CEO가 훌륭한 기업을 만들듯이 훌륭한 총장이 훌륭한 대학을 만든다는 사실은 변함이 없을 것입니다. 총장님들의 역할이 중요합니다. 김태완=다양한 의견 속에 좋은 아이디어와 질책을 주셨습니다. 우리 대학의 그랜드 플랜을 새로 짜는 정책 수립과 연구에 큰 도움이 되리라 생각합니다. 감사합니다. 참석자= 김윤수 국·공립대총장협의회 회장·전남대학교 총장, 김태완 한국교육개발원 원장(사회) 류지성 삼성경제연구소 연구전문위원, 박 철 한국사립대총장협의회 회장·한국외국어대학교 총장, 안양옥 한국교원단체총연합회 회장, 이주호 교육과학기술부 장관, 홍승용 대학구조개혁위원회 위원장
8일 당정이 발표한 '대학생 등록금 부담 완화방안'은 정부가 주로 소득 7분위 이하 저소득층을 위한 장학금 지원 예산을 집중 투입하되, 대학의 고통 분담도 유도한 방안이다. 재원은 정부 예산 1조5천억원과 대학이 자구노력으로 부담하는 7천500억원 등 2조2천500억원이다. 정부 예산 중 7천500억원으로는 소득 하위 계층에 지급해온 기존 국가장학금(국가장학금 Ⅰ) 지급 대상을 확대한다. 예산 중 나머지 7천500억원은 소득분위 7분위 이하 학생수를 기준으로 대학에 전달되는 예산이다. 대학들은 이 돈으로 학생들에게 '국가장학금 Ⅱ'를 지급한다. 대학이 부담하는 7천500억원은 이런 '국가장학금 Ⅱ' 예산을 지원받는 대학들이 등록금을 최소한 '동결'하고 5%까지 인하하기 위해 자구노력을 하면서 자체 부담해야 할 비용이다. ◇소득분위별로 얼마나 인하되나 = 기초생활보호대상자는 연평균 546만원, 1분위는 321만원, 2분위 231만원, 3분위 186만원, 4∼7분위 96만원, 8∼10분위 38만원 정도의 등록금 부담 경감 혜택을 본다. 소득분위가 낮은 계층에 혜택이 더 많이 돌아가게 하는 원칙에 따른 것이다. 예를 들어 기초생활수급대상자의 경우 기존 '국가장학금Ⅰ' 450만원을 100% 다 받고, 대학에 지원된 '국가장학금 Ⅱ' 유형 평균 58만원과 대학이 등록금을 5% 인하하는 자구노력을 할 때의 경감분 38만원을 혜택받으면 총 546만원을 지원받는다. 서울소재 모 사립대의 올해 등록금이 인문사회 765만원, 공학계열 965만원, 의학계열 1천251만원이었던 것을 감안하면 이같은 지원은 등록금 부담을 더는데 상당한 도움이 된다. 이런 방식으로 등록금 부담 경감률을 추산한 결과 기초생활보호대상자부터 1∼7분위 분위 가구에 속하는 학생의 등록금 부담 경감률이 평균 22%였다. ◇지원은 대학을 통하는 것이 원칙 = 기존의 저소득층 장학금이 통합돼 국가장학금 Ⅰ, Ⅱ두가지 유형 모두 반드시 대학을 경유해 학생에게 지원된다. 기존에는 학생이 스스로 한국장학재단에 신청하면 재단 측이 소득순위 등을 파악해 지급해왔다. 앞으로는 학생이 대학에 신청하면 신청내용이 한국장학재단으로 전해진다. 한국장학재단은 대학과 업무협약(MOU)을 맺어 소득분위 파악 등 대학의 국가장학금 지급업무를 행정지원한다. 국가장학금Ⅰ과 Ⅱ는 원칙적으로 성적기준 B학점 이상에게 주지만, 국가장학금 Ⅱ의 경우 대학이 학생들의 소득수준에 맞춰 'C제로' 학점 이상에게 주는 것으로 설계할 수도 있다. 이번 지원방안은 국공립과 사립대 모두에 똑같이 적용된다. ◇재정지원 제한 대학은 혜택 제외 = 교육과학기술부가 지난 5일 발표한 정부재정지원 제한대학 43곳과 정부의 재정지원 평가에 참여하지 않은 종교계열 대학 15곳의 신입생은 '국가장학금 Ⅱ' 지원 대상에서 제외된다. 저소득층 학생 지원용인 '국가장학금 Ⅰ'은 어느 대학에 다니는 학생이든 받을 수 있다. 정부의 국가장학금 Ⅱ 지원예산을 받으려는 대학은 전제조건으로 반드시 등록금을 동결해야 한다. 나아가서 명목 등록금을 5% 정도까지 낮출 수 있도록 대학에 대한 채찍질도 강화된다. 현재 진행되고 있는 감사원의 감사 결과에 따라 대학들이 적립금 등 쓸 수 있는 재원이 있는데도 등록금 인하에 소홀했는지, 법인적립금을 규정 이상으로 쌓아뒀는지가 드러난다. 교과부는 감사원 감사 결과를 토대로 문제가 있는 대학에 대해 등록금 인하를 유도하는 등 적극적인 사후조치에 들어갈 것으로 보인다. ◇2013∼2014년 지원계획ㆍ든든학자금 제도 개선 숙제 = 한나라당이 지난 6월23일 발표한 2013∼2014년 등록금 부담 경감을 위한 재정지원 방안은 추후 논의해야 할 과제다. 이날 공개된 내년도 등록금 완화 방안의 예산을 조달하기 위해 대학 시설투자와 특성화고 지원 예산이 일부 삭감됐다. 또 초중등 예산 가운데서 국고로 분담했던 일부 예산이 지방비로 흡수되는 등 다른 부문 예산에 주름이 진 것도 사실이어서 내년 이후 예산 마련에도 어려움이 따를 전망이다. 지난해 1학기부터 도입된 든든학자금(ICL) 관련 제도 개선내용도 이번 등록금 부담 완화 방안에는 담기지 못했다. 대학을 졸업해 취업한 후 학자금 대출금을 갚도록 한 든든학자금 제도는 당초 기대보다 이용실적이 매우 저조하며, 이는 이자부담이 높고 학점기준이 너무 높기 때문이라는 지적이 많다. 또 든든학자금 대출자가 군에 입대한 기간에 대해서는 이자를 면제해주는 방안, 대학들이 재원 다양화를 위해 요구해온 기부금에 대한 세제혜택 방안 등도 여전히 남은 과제다.
생명 경시 풍조와 더불어 인간성 회복을 주장하는 갖가지 사회문제를 통해 인간성 회복을 위한 해결책으로 ‘효’ 프로그램 선도학교의 중심에 인천함박초등학교(교장 김인길)가 자리매김하고 있어 화제가 되고있다. 핵가족화와 맞벌이 부부의 증가로 인한 가정교육의 부재로 본교에서는 인간 가치를 회복하고 사람사는 세상을 추구하기 위해 ‘효’의 실천을 중시하고 있는 함착초등학교는 어린 시절 각 가정에서 사랑과 관심 속에서 형성된 ‘효’ 체험은 성인이 되어서도 자연스럽게 확대되어 경로효친으로 연계될 수 있는 인성 체험 학습이다. 각 가정을 단위로 내 부모의 혈연적 뿌리를 알고 조상에 대한 효심은 부모와 자녀, 어른과 아이 상호 간의 인간적 소통을 자연스럽게 형성시켜 줄 것이라 본다. 주변 웃어른들에게 따스한 사랑과 관심을 나누는 ‘효’ 행사가 본교 주관으로9. 6일 오전 연수구 노인복지관(3층 강당)에서 진행되었는데 여름방학과제로 제시한 ‘효’ 동시쓰기 대회 본교 예선에서 통과한 20여 명(3~6학년)의 학생들이 노인복지관에서 많은 어르신들을 모시고 손녀․손자 벌 되는 학생들의 가슴 따스한 효 동시 낭독을 감상하는 시간을 가져 어르신들의 가슴을 숙연하게했다. 지금은 병환으로 업어줄 수도, 수퍼에도 함께 가주실 수 없는 할아버지에 대한 가슴 아픈 사연과 함께 그리움을 표현한 나설희(3-3)학생, 점점 늘어만 가는 할아버지의 흰 머리카락이 걱정이 되고 언제까지나 건강하게 우리 곁에 계실 것을 소원하는 김동민(4-1)학생, 언제 먹어도 할머니가 해주신 김치는 세상에서 제일 맛있고 좋다는 할머니표 김치사랑이 대단한 송소희(4-1)학생, 나의 부모님을 통해 지금의 나를 있게 만들어 주신 ‘위대한 은혜’의 옥해은(5-1)학생, 가슴 따스한 사랑이 전해지는 ‘할머니 봄꽃’의 유상민(5-4)학생, 나에 대한 지극한 사랑이 담긴 “내 강아지, 내 새끼”의 ‘우리 할머니’ 김수정(6-5)학생, 이사하던 날 할아버지 할머니와 헤어지기 싫었던 ‘그리운 사람’의 조윤성(6-3)학생 등 다양한 소재로 세대 간의 따스함과 사랑이 듬뿍 묻어나는 시 낭송 시간이 되었다. 잠시나마 시 낭송을 들으시는 노인분들의 외로운 마음을 위로하고 노인분들의 귀여운 손녀 손자가 떠오르는 시간이 되었을 것 같다. 이렇듯 ‘효’는 배우고 익혀야 할 지식이 아니라 인간 본연에 내재된 심성이다. 인간에 대한 인간사랑이 가까운 혈연을 통해 가족애로 구체화 될 때 웃어른에 대한 존중도 기대해 볼 수 있을 것이다. 크게는 인간사랑, 지구사랑의 진정한 가치 실현도 먼 곳에 있는 것이 아니라 가장 가까운 가족사랑의 실천에서 비롯된다. 앞으로도 ‘함박’ 샛별들의 ‘효’ 사랑 프로그램은 계속 진행되며 행복한 가정, 행복한 사회의 밑거름이 될 것으로 기대 된다.
서울시교육청이 ‘학생 집회 허용, 교복 두발 자율’을 골자로 하는 서울학생인권조례 초안을 발표하고 제정을 강행키로 한 것에 대해 최대 교원단체인 한국교총이 학생인권조례 제정 반대운동에 돌입했다. 한국교총은 8일 성명을 통해 “서울학생인권조례가 학교의 시위장화를 초래할 집회 허용, 학생들의 수업권과 교사의 교수권 훼손과 교사간 갈등분쟁의 큰 요소인 휴대폰 사용 허용, 위화감 조성으로 실패했던 복장자율화 등 많은 문제점을 안고 있다”고 주장하고 본격 반대운동에 돌입한다고 밝혔다. 반대운동에는 한국교총 외에 16개 시·도 교원단체총연합회, 유·초·중등 및 대학 관련 교육단체 등 각계 단체가 함께 참여한다. 한국교총은 8일 오후 서울시교육연수원에서 열리는 서울학생인권조례 공청회를 방문해 항의활동을 벌이는 것을 시작으로 전국 교원대상 학생인권조례 제정 반대 서명운동, 학생인권조례 제정 추진 해당 교육청 대상 사이버 시위 등 다양한 활동을 벌일 계획이다. 이외에도 한국교총은 학생인권조례에 따른 문제점과 교실붕괴에 따른 학생들의 학습권 침해 현실을 낱낱이 공개해 나간다는 방침이다. 교총이 학생인권조례 제정반대운동에 본격적으로 나선 것은 학생인권조례로 인해 가르치고 배우는 학교의 본질적 기능이 위축되고, 많은 학생의 학습권 침해와 교사의 교권이 훼손되는 상황을 더 이상 좌시하지 않겠다는 의미이다. 학생인권조례는 올 3월 처음 경기도가 처음 시행한 이후 서울, 광주, 전북 등 진보교육감 지역에서 시차를 두고 시행이 추진됨에 따라 지역사회내에서 많은 갈등을 빚어왔다. 그간 한국교총은 학생인권조례 제정에 대해 “학생의 인권은 소중하고 당연히 보장돼야 하지만 민주사회에서 권리 부여에 따른 책임과 의무 또한 중요하다”는 주장을 견지해 왔다. 한국교총 김동석 대변인은 "대안 없는 비판과 반대가 아닌 학생의 인권과 교사의 교권이 함께 존중되기 위한 다양한 노력도병행해 나갈것"이라고 말했다.
기존의 학교경영 방식으로는 급변하는 교육환경에서는 도저히 교육적인 효과를 기대할 수 없다는 생각은 이젠 누구나 인식하고 있다. 이 같은 생각은 학교는 기업이나 다른 조직과는 달리 외부환경 변화에 민감한 영향을 받지 않아 왔다. 그러나 교육의 역할과 의무가 크게 증대되고 국가의 미래를 결정하는 최고의 아이콘으로 부각되면서 교육도 새로운 환경변화에 능동적인 적응과 대응전략이 필요하게 된 것이다. 최근에 학교조직은 다양한 구성원들로 이루어지고있다. 이러한 구성원의 다양성은 학교문화의 좋은 요소일 수도 있지만 불만이나 갈등의 요소일 수도 있다. 그러므로 학교조직의 창의적 역량을 끌어내기 위해서는 무엇보다도 구성원 각자의 특성과 능력을 발휘할 수 있도록 자율적인 학교분위를 만들어 주는 것이중요하다. 또한 교육환경이 복잡해지고 불확실해지는 상황에서는 학교경영자 한 사람보다는 이들은 의사결정의 권한이 이양될 때 보다 효과적이고 민첩한 실행이 가능하다고 할 수 있다. 학교경영의 새로운 패러다임이 나타나면서 단지 학교구성원들이 학생을 교육하는 집단에서 나아가 교육적인 성과를 창출하는 학교문화로 이어져야 한다는 목소리가 높아지고 있다. 이러한 교육적 성과창출 배경에는 반드시 구성원들의 자율성이 부여되어야 한다. 그래서 요즘에는 인간의 자율성이 인적자원 계발에 새로운 과제로 떠오르고 있는 것이다. 사실 자율은 타인의 간섭을 받지 않고 자신의 의지대로 하는 행동이라고 할 수 있다. 이러한 자율의 중요성을 이해하기 위해서는 우선 일하는 방식의 변화에 주목할 필요가 있다. 과거에는 그저 성실하고 열심히 일하면 상대보다높은 성과를 창출할 수 있다고 보았으나 이제는 그를 넘어 창의성을 발휘하는 것이 중요한 시대가 되었다. 그러므로 학교조직에서도 교직원의 성실성은 물론 창의성을 발휘하는 학교문화가 필요한 것이다. 물론 학교에서 일하는 방식에 창의성보다는 성실성을 높게 평가하는 학교경영자도 많지만교원의 업무에 전문성이 요구되면서 창의성이 중요한 요소가 된 것이다. 그 뿐만 아니라 교원들의 창의성은 교수-학습을 통하여 학생들이 배우고 닮아가기 때문이다. 다시 말해서 교사의 일상적인 태도와 가르치는 방법을 통하여 학생들에게 창의적인 문제 해결 능력을 직·간접적으로 길러줄 수 있기 때문이다. 그런데 교직원의 이러한 창의적인 역량을 제고하고 교육성과를 내기 위해서는 반드시 자율성이 뒷받침이 되어야 한다는 것이다. 지금까지 우리는 학교구성원들이 자기가 맡은 일에 책임감을 갖고 성실히 일하는 사람을 우수한 교직원으로 평가해 왔으나 이제는 이를 넘어 업무에 몰입하여 창의성을 발휘할 수 있는 사람이 우수한 사람이다. 즉 감독이나 감시 차원에서는 성실성이 높게 평가되지만 자율성에는 능동적으로 몰입하여 창조적인 역량을 발휘하는 것이 더 높게 평가 받는다는 것이다. 이처럼 자율성은 타인에 의한 동기가 아니라 자신의 내적동기이므로 자기업무에 보다 깊게 몰입할 수 있는 것이다. 이러한 몰입은 자기의 역량을 최대한 발휘하게 되어 창의성을 발현할 수 있는 것이다. 동시에 업무의 성취감을 통해 자발적인 보상 효과도 생긴다는 것이다.그러므로 이제는 학교구성원들이 부여된 업무에 책임감을 갖고 몰입을 유도하는 학교환경을 구축해야 직무의 창의성을 높일 수 있다. 즉 창의성을 발휘할 수 있는 학교경영은 기존의 관리나 감독의 통제방식에서 벗어나 학교구성원들이 자율적으로 행동할 수 있는 권한과 책임의 이양, 그리고 자율적인 학교환경을 만드는 노력이 필요하다고 할 수 있다. 이러한자율적인 학교문화를어떻게 형성할것인가. 첫째, 교직원들이 학교의 비전과 교육목표를 위해 교육적 역량을 갖추고 자발적으로 헌신할 수 있는 학교분위기를 조성해야 한다. 자율은 교직원을 그냥 내버려두는 것이 아니라 스스로 자신을 통제하고 목표를 인지하여 권한을 갖고 능동적으로 수행하는 것이다. 즉 학교경영자의 지시에만 따르는 수동적 태도를 지양하고 스스로 주인의식을 갖고 학교목표 향해 자발적으로 몰입하고 노력하는 태도가 필요한 것이다. 둘째, 학교경영자는 교직원을 신뢰하고 능력을 인정하며 그들에게 권한을 과감히 이양하는 환경을 조성해야 한다. 아직까지도 학교의 많은 권한은 경영자인 교장이나 교감에게 집중화되어 있다. 이러한 권한의 집중화는 앞에서 논의된 바와 같이 환경변화에 신속한 대처가 어려운 것이다. 또한 다양한 교육정보 공유의 단절과 합리적인 의사결정이 어려워 결국은 학교경영의 효율성을 떨어뜨리는 원인이 된다. 따라서 학교경영자는 교직원의 다양한 의견을 수렴하고 인적자원의 지혜를 활용할 수 있어야 보다 높은 교육성과를 창출할 수 있는 것이다. 셋째, 학교경영자의 교직원들의 역량에 대한 신뢰와 믿음이 뒷받침 되어야 자율성을 발휘할 수 있다. 자율성은 교직원의 다양한 능력을 촉진하게 하며 창의성을 발휘하는 원동력이 된다. 특히 Y세대들에게 업무의 자율성은 창의성을 발휘하는데 없어서는 안 될 중요한 요인이다. 요즘 교원들은 누구보다도 지혜롭고 올바른 판단력을 지니고 있다. 이들이 지니고 있는 지식과 역량을 학교목표에 헌신할 수 있도록 이들에 대한 경영자의 믿음과 신뢰가 절대적으로 필요한 것이다. 넷째, 교직원들에게 자율성을 제공한 만큼 책임을 느끼게 해야 한다. 교직원들의 강한 책임의식이 바탕이 되어야만 비로소 진정한 자율성이 구현될 수 있다는 것은 누구나 알고 있지만 이를 잘 실천하기란 그리 싶지 않다. 따라서 교직원들에게 자율에는 반드시 책임성이 수반됨을 명시해야 한다. 학교구성원들의 자율적인 학교문화 형성에는 무엇보다 학교경영자와 교직원간의 신뢰가 기반이 되어야 한다. 아무리 좋은 학교문화를 구축해 놓는다 하더라도 상호간의 신뢰가 없다면 진정한 자율성이 실천되기도 어려울 뿐만 아니라 구성원들의 자발적인 헌신도 기대하기 어렵다. 따라서 학교경영자는 교직원들을 인간적으로 믿고, 교직원들 역시 우리 학교라는 능동적 주체자로 책임의식을 가질 때 자율적인 학교문화가 형성될 것이다.
제작 원리 3 - 필수 학습 요소를 추출하고 그것을 평가하려는 문항이 필요하다. 예시 (가) 김광균의 ‘추일서정’ (나) 정지용의 ‘향수’ 다음의 밑줄 친 부분의 설명에 해당하는 시구를 (가), (나)에서 각각 한 개씩 찾아 쓰시오. [6.0점] ‘심상’이란 시를 읽을 때 마음속에 떠오르거나 느껴지는 감각적 체험의 표상을 말한다. 심상은 일반적으로 대상을 구체적이고 생생하게 제시해 줄 뿐만 아니라, 화자의정서나 의식 세계를 환기시켜 줌으로써 주제를 형상화하는 데 기여한다. 주로 시각, 청각이 중심이 되지만 후각, 미각, 촉각, 냉온 감각 등이 심상으로 제시될 수 있다. 이렇게 다양한 감각적 심상 중에는 한 종류의 감각을 다른 종류의 감각으로 전이시켜 표현하는 공감각적 심상이 있다. (1) (가) : (2) (나) : 컨설팅 위 문항은 우선 서술형 평가라고 하기 어렵다. 지문에서 해당하는 시구를 찾아서 그대로 옮겨 쓰면 된다. 즉 이 문제는 학생들이 글 속의 정보 관계 분석을 통해 답을 생성하는 것이 아니라, 해당 답을 선택하는 형태다. 이는 학생들이 쉽게 답안을 작성할 수 있게 하기 위한 목적도 있지만, 교사들이 출제와 채점을 편하게 하려는 의도도 있다. 공감각적 표현은 지식이나 이해에 해당하는 사실적 사고이다. 그러나 평가 방법을 개선하면 비판적 사고나 창의적 사고와 같은 고차적 사고를 측정하는 문항으로 변경이 가능하다. 이 문항은 시구(공감적 표현이 담긴 시구)를 제시하고, 시구의 심상에 대해 설명하라는 평가 방법이 효과적이다. 이렇게 하면, 공감적 표현의 학습 목표를 평가할 수 있고, 또 표현상의 특징을 학생들이 서술하면서 공감적 표현의 개념과 원리를 구체적으로 이해할 수 있다. 제작 원리 4 - 출제 의도가 수험자(학생)에게 정확히 전달되어야 한다. 예시 죽는 날까지 하늘을 우러러 한 점 부끄럼이 없기를, 잎새에 이는 ㉠바람에도 나는 괴로워했다. 별을 노래하는 마음으로 모든 죽어가는 것을 사랑해야지 그리고 나한테 주어진 길을 걸어가야겠다. 오늘 밤에도 별이 ㉡바람에 스치운다. - 윤동주, ‘서시(序詩)’ ㉠, ㉡의 바람이 갖는 상징적 의미가 어떻게 다른지 완성된 문장의 형태로 쓰시오. [6.0점] ㉠ : ㉡ : 컨설팅 서술형 평가 문항의 발문은 정답 서술의 내용과 조건이 명확하게 전달되도록 작성하여야 한다. 이 문항은 ㉠, ㉡의 바람이 갖는 상징적 의미를 쓰는 것인지, 그 차이점을 쓰는 것인지 지시문이 명확하지 않다. 그리고 상징적 의미를 물을 때는 너무 포괄적이다. 시적화자와 관련하여 혹은 외재적 관점(시대)과 관련하여 라며 일정한 제한 조건을 주는 것이 학생들이 반응하기 편하다. 서술형 평가는 문제 해결을 위한 사고의 과정과 결과를 모두 중시하지만, 평가의 효율성을 위해 어느 정도 사고의 범위를 제한해 줄 필요가 있다. 이 문항은 응답자의 반응 범위가 지나치게 개방되어 있다. 수험생이 정답의 범위를 인지하고 반응할 수 있도록 할 필요가 있다. 그리고 위 문항처럼 두 개의 답안을 작성을 할 때는 부분 점수를 안내해야 한다. 부분 점수 상황이 제시되어 있으면, 학생이 답안 작성에 적극성을 보인다. 문항의 부분 점수가 제시될 때 학생은 문항의 점수를 고려하여 문항에 응답하는 전략을 세울 수 있다. 제작 원리 5 - 발문에는 평가요소(내용 영역)를 구체적으로 제시해야 한다. 예시 가던 새 가던 새 본다. 믈 아래 가던 새 본다. ㉡잉무든 장글란 가지고, 믈 아래 가던 새 본다. 얄리얄리 얄라셩 얄라리 얄라. 제3연 보기를 바탕으로 ㉡에 대한 해석을 조건1에 맞게 서술하고, 이에 따라 3연의 내용에서 추정할 수 있는 시적화자의 속세에 대한 태도를 조건2에 맞게 쓰시오. [6점] 보기의 ‘가던’은 ‘(밭을) 갈던’에서 ㄹ이 탈락된 형태이고, ‘새’는 ‘사래’에서 ㄹ이 탈락되고 축약된 형태로 보는 것이다. 여기서 ‘사래’는 밭이랑을 뜻한다. 조건1 ‘~을 가지고, 물 아래 ~을 본다.’의 문장 형태로 서술하기 조건2 속세에 대한 ( ) : ( )에 들어갈 낱말만 쓸 것. 컨설팅 고등 정신 능력을 요구하는 문항을 만든다고 하면서 발문의 진술을 매우 복잡하게 했다. 발문에 필요 없는 내용을 언급하면서 복잡하게 됐다. 이는 ‘조건에 맞게’라는 서술은 언급하지 않고 작성하는 것이 혼동을 줄일 수 있다. 오히려 이 언급은 답안 작성용 빈칸을 만들어 주면서 처리하면 쉽게 해결할 수 있다. 거듭이야기 하지만 좋은 문항은 복잡한 것이 아니라 표현이 단순, 간략, 명백해야 한다. 또 이 문항에서는 꼭 물어할 내용이 무엇이고, 그 내용은 어떤 평가 장면으로 구체화할 것인가에 대해 깊이 있게 고민할 필요가 있다. ‘추정’이라는 단어도 걸린다. 학생에게 생소한 표현이다. 피험자가 질문의 답을 알고 있는데, 질문에 사용된 단어의 의미를 알지 못해 답을 맞히지 못하면 올바른 평가라 할 수 없다. 인지 능력의 발달 수준과 어휘력의 수준을 파악해 그 집단에 적절한 문항을 만들어야 한다. 마무리 지금까지 서술형 평가 문항에 대한 점검을 해 보았다. 평가 문항의 작성 방법에 대한 절대적 기준은 없다. 다만 좋은 문항 작성을 위해 담당 교사가 끊임없이 노력해야 한다. 아울러 교과협의회 등을 거쳐 컨설팅을 하는 것도 중요하다. 이러한 과정을 갖게 되면 더욱 좋은 문항을 만들 수 있다. 평가는 끝이 아니라 구체적인 수업을 하기 위한 시작이다. 따라서 서술형 평가에 적응하기 위해서는 교사가 수업 기술에서 변화를 꾀해야 하지만, 학생 또한 공부 방식이 바꿔야 한다. 평소 학교 공부를 충실히 한 학생들도 서술형 평가는 손을 못 대는 경우도 많다. 이는 객관식 문항을 푸는 데 익숙했기 때문이다. 그리고 단순 암기 위주의 공부 습관을 때문이다. 이러한 학습 습관을 바꾸지 않으면 계속 어려움을 겪을 수밖에 없다. 이제는 공부 방식에 변화가 와야 한다. 단순한 지식을 공부하는 것이 아니라, 폭넓은 이해를 해야 한다. 글을 이해 할 때도 주장과 주장으로 내세우는 근거의 관계를 익히는 것이 핵심이다. 문학 작품을 읽을 때도 작가의 의도를 파악하고 자신의 논리로 설명하는 연습이 필요하다. 그리고 교사는 수업 중에 정기고사와 같은 유형의 서술형 평가를 실시할 필요가 있다. 이를 통해 답을 작성하는 방법 등을 도와주고 충분히 연습시켜야 한다.
진주교대 제6대 총장에 김선유(57․수학교육) 교수가 임용됐다. 지난 5월25일 총장추천자로 선출돼 교육과학기술부 보고와 국무회의 의결 등의 절차를 거쳐 6일 김황식 국무총리로부터 임용장을 받은 김 총장은 “학생역량강화, 부설초교 이전문제, 성과연봉제 합리적 해결법 제시, 학생 수 감소에 따른 재정확보 방안 마련 등의 공약을 임기 내 실행할 수 있도록 최선을 다해 노력하겠다"고 포부를 밝혔다. 김 총장은 진주교대를 졸업한 뒤 1988년 12월 진주교대에 부임, 교무처장 등을 역임한 바 있다. 임기는 9월1일부터 2015년 8월31일까지 4년이다.
한국교원대 학생들이 국립대 구조개혁 평가기준의 부당성을 지적하며 평가기준 변경을 촉구하고 나섰다. 5일 광화문 정부종합청사 후문 앞에서 기자회견을 가진 총학생회와 학생대표단은 “최근 대학구조개혁위원회가 발표한 '국립대 선진화 방안'에서 한국교원대는 교육대 혹은 특수대가 아닌 ‘재학생 1만명 미만인 국공립대’로 분류됐다”며 “교원 양성을 위한 특수목적 대학인 교원대를 일반 종합대학과 동일한 기준으로 평가하는 것은 불합리하다”고 밝혔다. 총학생회와 학생대표단은 “국공립대 구조개혁 평가 기준은 취업률, 재학생 충원율, 국제화, 장학금 지급률, 학사관리 및 교육과정 운영, 1인당 교육비 등의 항목으로 이뤄져 있다”며 "사전 계산 결과취업률, 국제화, 학점관리현황, 장학금 지급률에서 최하위(총 16개교- 목포해양대, 한국해양대, 경남과학기술대, 한국체육대, 강릉원주대, 군산대, 창원대, 제주대, 안동대, 목포대, 충주대, 한밭대, 금오공과대, 한경대, 순천대, 한국교원대-중 15~16위)로 나오고 있다“고 지적했다. ‘취업률’ 항목의 경우 4대 보험 적용 직장 취업자를 대상으로 결과를 산정, 교사 임용 외 다른 취업이 흔할 수 없는 대학 특성을 고려하지 않고 있다. 전체 취업률 순위는 16위지만 정규직 취업률은 1위라는 상반된 결과가 나오는 것을 지표는 간과하고 있다는 것이다. 외국의 유학생이 우리나라 교사 자격증을 받기 어려운 현실에서 ‘국제화’ 기준을 종합대학과 동일하게 평가받는 것 또한문제이며, 입학금과 수업료 전액 면제되는 교원대의 특수성을 무시하고 장학금 지급률을 최하위로 평가하는 것은 부적절하다는 지적이다. 총학생회와 학생대표단은 “교대가 ‘교육대학’ 유형으로 평가 받고 있는 것처럼 교원대도 설립 목적과 특수성을 지표에 반영해 정당한 평가를 받아야 한다”고 주장했다. 교원대 관계자 역시 “교과부와 구조개혁위원회에 이의 신청을 하고 교원대 입장을 수차례 전달했다”며 “비슷한 지표를 가진 교원양성기관 평가에서는 B등급을 받았는데 다른 평가에서는 최하위 통폐합 대상이 된다는 것은 누가봐도 수긍하기 어려운 평가”라고 말했다. 한편 교과부는 6개 특별 관리대학을 포함한 국립대학 구조개혁평가 결과를 이달 중순 발표할 예정이다. 구조개혁 대상으로 최종 평가되면, 학과별 통폐합, 예산삭감, 정원 감축 등의 시정명령이 뒤따르게 된다.
서술형 시험 문제는 단답형 위주의 우리 교육이 갖는 폐해와 한계를 극복할 수 있는 대안으로 평가되면서 점차 확대되는 추세다. 오는 2학기부터 서울시내 중고교에서 각종 수행평가를 중간고사와 기말고사의 서술형 평가로 대체할 수 있게 된다. 경기도교육청도 서술형 평가의 배점 비율을 국어, 사회, 수학, 과학, 영어 등 5개 교과에서 20%로 하고 있는데 점차 늘린다는 계획이다. 확대는 점진적으로 이루어지는데, 2011년 25%~30%, 2012년 30%~35%, 2013년 35%~40%의 비율이 적용된다. 3년 후 도내 초․중․고등학교는 교내 지필고사에서 배점의 35～40%를 서술형 평가로 한다는 의미다. 서술형 평가 비율 확대는 예견된 정책이다. 5지선다형의 폐쇄적인 평가 방법은 아이들의 사고력 증진에 역행하는 시험이다. 학생들의 창의력, 분석력, 문제 해결력, 종합적인 사고능력을 신장시키기 위한 서술형 평가 확대 방안이 계속 필요하다는 여론이 형성되었다. 그러나 학교 현장은 서술형 평가에 대해 익숙하지 않다. 우선 교사들이 학창 시절에 경험해보지 못한 평가 방식이다. 교사들도 줄곧 객관식 평가로 성장해 왔고, 오랜 교직 생활 중에서도 서술형 평가는 경험을 하지 못했다. 또 서술형 평가는 출제부터 채점, 그리고 성적 처리까지 수고가 따른다. 뿐만 아니라, 학생들도 낯선 평가 방식에 대한 불안감을 떨치지 못하고, 학부모들은 채점 등에서 객관성을 우려하는 분위기가 역력하다. 본고에서는 이러한 우려를 불식시키는 취지하에 서술형 평가 문항 제작에 대한 검토를 한다. 본교 1학기 국어 교과(국어, 문학, 작문, 독서, 국어생활)의 서술형 평가 문항 컨설팅을 토대로 국어과 서술형 평가 문항 제작 방법을 안내한다. 이러한 컨설팅은 문항 제작의 마지막 단계로 꼭 필요한 절차다. 컨설팅은 평가의 타당성과 신뢰성을 높여 학생, 학부모에게 안정적인 교육을 할 수 있다. 그리고 평가 문항의 컨설팅 안내는 교사의 전문성을 확보할 수 있다는 점에서도 반드시 필요한 절차다. 제작 원리 1 - 단답형을 지양하고 고차적 사고능력을 측정할 수 있는 문항이 필요하다. 예시 다음 문장에서 맞춤법이나 외래어의 표기가 잘못된 부분을 찾아 바르게 고쳐 서술하시오. [6점] 금년도 몇일밖에 남지 않은 섯달, 도시의 거리는 매년 그러하듯이 카드와 캐럴과 새 카렌다, 예쁜 여자들의 부츠와 현란한 네온사인들, 구세군의 종소리로 시작됩니다. (1) ( ) → ( ) [2점] (2) ( ) → ( ) [2점] (3) ( ) → ( ) [2점] 컨설팅 국어 규범에 어긋난 표현을 고쳐 봄으로써 올바른 문장 표현 형식의 중요성을 일깨우는 평가다. 단원의 목표에 부합하고 학생들로 하여금 친숙한 단어들 가운데서 문제를 출제하였다는 데서 의미가 있다. 실제로 주변에서 많이 볼 수 있는 문항이다. 세부적으로 부분 점수를 제시한 것도 적절한 방법이다. 하지만 아쉬움이 있다. 이는 서술형이기보다는 단답형 주관식 문항에 가깝다. 오히려 이러한 문항은 선택형 유형으로 측정하는 것이 자연스럽다. 학생들은 교과서나 참고서의 문제를 암기하게 된다. 이러한 문제는 학생들이 암기 위주의 학습을 하도록 해, 학습 태도를 개선해 줄 수 없다. 이 문항의 ‘~서술하시오’라는 지시어도 어색하다. 이 문항은 특별히 서술해야 하는 분량이 없다. ‘~쓰시오’라고 하는 것이 자연스럽다. 굳이 이러한 문항을 출제하고 싶을 때도 방법을 달리 할 필요가 있다. 이때는 단순히 잘못된 부분을 찾아 바르게 고쳐 쓰는 문제보다 맞춤법 규정과 외래어 표기 규정을 제시하고 그에 어긋난 예를 지적하고 해설을 유도하는 평가를 하도록 한다. 이렇게 하면 규정을 이해하고 실생활에 올바른 언어생활에 접근할 수 있다. 또 문장에 나타난 언어 표현상의 문제점을 구체적으로 지적하면서, 고등사고 기능인 원리 이해를 점검하는 평가 방법으로 개선하는 것이 바람직하다. 제작 원리 2 - 고등 정신 기능을 측정할 수 있는 문항을 출제한다. 예시 다음 밑줄 친 속담은 잘못 사용된 예이다. 상황에 알맞은 속담으로 바꾸어 서술하시오. [7점] (가) ‘누워서 떡 먹기’라는 속담도 있듯이 친구를 욕하거나 가까운 사람을 헐뜯으면, 결국은 자신에게 해가 돌아온다. (나) 아무리 능숙한 사람이라도 실수할 때가 있는 법이다. 옛말에 ‘벼는 익을수록 고개를 숙인다.’라고 했듯이 모든 일에 신중을 기해야 한다. (1) (가) : [3.5점] (2) (나) : [3.5점] 컨설팅 평가는 교육의 본질적 측면에서 학생들의 능력을 정확히 평가하고 이를 바탕으로 교수 - 학습의 개선을 하는 것을 기능으로 한다. 아울러 평가는 공정하고 신뢰성 있는 내신 성적 산출을 해야 한다는 현실적 기능도 있다. 이 문항은 글 속의 의미 관계를 파악하는 문제이지만, 관련된 속담을 모르면 답을 찾을 수 없다. 즉 관련된 속담은 학습 경험이 있느냐 없느냐의 문제로 단순한 지식의 범주다. 고등 정신 기능을 측정할 수 있는 문항이 아니다. 또 이 문항은 사고력, 표현력 등 일반적 교육 목표와 개념을 평가할 수 있다고 해도, 반응의 자유도가 너무 크다. 특히 학생 개개인이 지적 배경이 다른 상태에서 예기치 못한 답이 나올 확률이 많다. 학생들이 자유롭게 표현하는 것도 중요하지만 평가의 효율성을 위해 학생들에게 응답의 방향을 제시해 주는 것도 필요하다.
대한민국은 한 마디로 ‘공부 공화국’이다. 공부의 열풍이 온 나라를 휩쓸고 있다. 유치원생부터 고등학생까지 아이들은 학교와 학원을 오가며 밤낮없이 공부한다. 이들뿐이랴. 대학생은 취업을 하기 위해, 직장인은 자기 분야에서 마이스터가 되기 위해 불철주야 공부에 몰입한다. 게다가 이제는 책으로만 공부하는 시대는 지나갔다. 버스와 지하철에서 사람들은 스마트폰을 손에 쥐고 걸어다니면서 공부할 수 있는 시대이다. 이렇게 온 나라가 교실이고 공부방인 이 시점에 우리는 한 번쯤 공부가 무엇이고, 어떻게 해야 하는 것인지 머리를 맞대고 생각해보아야 할 문제이다. 공부(工夫)라는 말은 일차적으로 ‘도구를 쓰는 위대한 사람’으로 해석할 수 있다. 좀 더 풀이하면 ‘머리라는 도구를 써서 일하는 위대한 사람’이라고 말할 수 있겠다. 그렇다면 이런 위대한 사람이 되려면 어떻게 공부할 것인가? 여러 가지 구분이 있을 수 있지만 크게 ‘캐기’와 ‘짓기’로 나눌 수 있다. 땅속 깊이 묻힌 것을 뻘뻘 힘들여서 캐내는 일이 곧 공부다. 추리 소설의 주인공이 작은 단서들을 오랫동안 캐고 따진 끝에 마침내 결정적인 증거를 잡아내는 것과도 같은 일을 공부는 해내야 한다. 꼬리에 꼬리를 물며 원인을 탐색하고 캐내는 것이 공부의 시작이다. 그러나 ‘캐기’ 못지않게 중요한 것이 ‘짓기’이다. 공부는 ‘캐기’에서 시작하여 끊임없는 고통의 ‘짓기’를 거쳐 완성된다. 이러한 짓기는 농부의 농사짓기처럼 인내와 지속성을 요구한다. 농부는 괭이로 땅을 갈고 밭을 일구고 호미로 이랑을 내고 씨를 뿌리고 싹이 나면서 풀을 맨 뒤 마침내 수확을 거둬들이는 긴 과정이 농사짓기라면 공부 역시 이처럼 지어져가는 것이다. 이같은 힘겨운 노동과 물씬물씬한 땀의 결정없이는 공부의 수확을 기대해서는 안 된다. 아니 될 수가 없다. 그렇기 때문에 공부하려는 사람은 고통을 즐길 수 있어야 한다. 이러한 고통을 우리가 즐겨야 하는 이유는 명확하다. 공부의 1원칙, 세상에는 공짜가 없듯이 공부에는 공짜가 없기 때문이다. 하지만 보상도 있다. 공부의 2원칙, 공부는 노력하는 사람을 배신하지 않는다는 것이다. 그래서 지금까지 많은 사람들이 공부에 매달리고 있는 것이다. 21세기 IT와 글로벌리즘 시대가 되고보니 모두가 바쁘기 그지없다. 이에 모든 것을 후다닥 해치우는 습성을 가진 사람이 늘어갈 것이다. 심하면 날치기가 되는 경우인들 아주 없으리라는 법은 없다. 이렇게 되면 졸속 공부가 되어 끈질기에 캐고 따지는 일이 소홀해지기 쉽다. 끈기와 줄기참이 공부에는 필수적이다. 아무리 속도가 중요한 세상이라도 공부는자기 속도에 맞춰야 하기에 스터디(study)는 스테디(steady)해야 한다.
인천북구도서관(관장 이성주)은 9월 27일 취업을 앞둔 대학생 및 취업에 관심있는 일반인을 대상으로 자기소개 및 면접 스피치 요령 등 면접에 성공하는 비결과 기법, 이미지 컨설팅을 통해 자신만이 가지고 있는 특성과 장점을 부각시킬 수 있는 면접으로 취업문제에 능동적으로 대처하고 직업인으로서 미래를 준비할 수 있는 계기 및 기회를 주기위한 성공적인 취업을 위한 면접·이미지 메이킹에 대한 특강을 개최한다. 인천북부고용센터의 전문 강사를 초빙해 오후 2시부터 4시까지 2시간 동안 진행되며, 면접 준비 과정 및 핵심 질문 대처 방법, 성공하는 사람들의 이미지를 분석하고 취업에 성공하는 나의 스타일 찾기 등을 중심으로 진행된다. 신청은 9월 1일부터 9월 26일까지 선착순으로 40명을모집하며, 북구도서관 정기간행물실로 방문하거나 전화(032-363-5019)하면 된다.
교사의 한 사람으로서 그저 묵묵히 학생들만 열심히 가르치려 해도 잘 되지 않는다. 꽃샘추위보다 더 심술궂은 늦더위 때문이 아니다. 각 지역 교육 수장인 교육감들이 여론의 도마 위에 올라 있기 때문이다. 기본적으로 보수정권에다가 그와 짝짜궁인 조·중·동 등 거대 언론이 ‘적’인 ‘악덕환경’임을 십분 이해한다해도 이른바 진보로 불리는 그들 교육감의 금품수수와 인사전횡 따위의 언론보도는 자탄을 금할 수 없게 한다. 전북 교육감의 인사전횡은 주로 지방지에 보도된 내용이지만, 그 역사가 깊다. 전북 교육감은 지난 해 7월 취임하자마자 전남 교육감처럼 사퇴서를 요구한 것은 아니지만 9월 1일 임용예정 교육장 후보를 12명이나 내정했다.그 결과 1년 미만의 교육장조차 자리를 옮기게 되었다. 그뿐이 아니다. 전북 교육감은 지난 해 7월 1일 취임과 동시에 3명의 인사담당 팀장을 전격 교체하는 부정기 인사를 단행한 바 있다. 또 7월 14일엔 교육국장과 기획관리국장도 갈아치웠다. 7월 22일엔 과장(서기관)급 인사도 단행했다. 인사팀 교체에 대해 전북 교육감은 전북도교육위원회 임시회 답변에서 “인사의 투명성과 예측 가능성을 높이기 위한 조치였다”고 말했다. 그런데 몇달 후엔 특별한 잘못이 없는 고위직 공무원을 45일 동안이나 대기 발령시키면서까지 기획혁신담당관을 바꾸었다. 여론의 질책이 잇따랐다. 다시는 그런 인사전횡이 없을 것이라 기대했음은 물론이다. 그런 기대는, 그러나 이번 인사에서 산산조각나버렸다. 일례로 전문직시험을 거쳤다곤하나 다른 합격자들은 놔둔 채 어느 사립학교 교사만 전직·임용됐다. 인사전횡의 하이라이트는 9월 1일자 정기인사와 별도로 단행된 어느 평교사의 교육연구관(교육정책연구소장) 임용이다. 교원인사뿐만이 아니다. 조직개편과 함께 단행된 일반직 부정기 인사에도 말이 많다. 단적인 예로 본청 근무 8개월밖에 안된 사무관의 학교 행정실장 ‘좌천’인사가 그것이다. 어떤 원칙에 의한 것인지, 그것이 과연 투명하고 공정한 인사인지 의문을 제기하는 사람이 많다. 그런 소리가 교육감이나 그를 둘러싼 측근들에겐 전혀 들리지 않는지 묻고 싶다. 그렇듯 막가는 걸 보면 이번만 ‘해먹고’ 관두려는지 때아닌 의문이 들기도 한다. 이른바 진보 교육감이라 불리우는 전북 교육감의 그런 인사행태를 대하니 이명박 정부의 코드인사 논란이 새삼 떠오른다. 심지어 문화예술계 수장들까지 엄연히 임기가 남아 있는데도 생이빨 뽑듯 사그리 갈아치운 그 인사전횡 말이다. 하지만 필자는 소위 코드인사를 탓할 생각은 없다. 어떤 면에선 ‘끼리끼리’가 조직의 활성화를 이룰 수도 있기 때문이다. 문제는 원칙을 깬 데 있다. 원칙을 깨는 부적절 인사는 고유권한이 아니다. 전횡일 뿐이다. 재량껏 할 수 있는 내부형교장공모 추진은 희망학교가 없다며 ‘가볍게’ 포기하면서 위인설관식 인사를 하는 것은 옳지 않다. 일련의 희한한 인사를 두고 ‘차기선거캠프’라는 듣기조차 민망한 소문이 떠도는 것도 그래서다. 애시당초 그런 ‘설’ 자체가 나오지 않아야 진보 교육감 이미지에 맞는게 아닌가? 분명한 사실은 그렇듯 원칙 깨는 인사를 하라고 유권자들이 표를 준것이 아니라는 점이다. 이런 식이라면 많은 사람들이 다음 선거에선 진보아니라 ‘진보할애비’라도 그런 후보를 뽑아선 안될 것이라 생각하고 있음을 명심해야 한다. 교육감은 교육자이면서 정치인이다. 단적인 예로 교과부와 대립하여 특별교부금을 못받은 것이 잘한 일로 보이진 않는다. 인사에선 정치인 자질을 유감없이 보이면서 정작 정치력을 발휘해야 할 부분에선 엉뚱한 원칙이나 고집한다면 결코 좋은 정치가 아니다. 좋은 교육은 더욱 아니다. 마르고 닳도록 할 것 같아도 교육감 임기는 3년도 채 안남았다.
교과부가 학자금 대출을 제한한 일부 부실대를 ‘잠재력 높은 대학’으로 선정, 재정 지원을 한 것으로 드러났다. 지난달 28일 국회 교과위 배은희(한나라당) 의원이 교과부로부터 제출받은 자료에 따르면 교과부는 지난해 경영 부실로 고등 교육의 질을 담보하기 어렵다고 판정한 23개 학자금 대출 제한 대학에 각종 사업을 통해 재정지원을 한 것으로 조사됐다. 배 의원은 “교과부 93억원, 국가보훈처 17억원, 중소기업청 13억원, 고용노동부 2억7000만원 등 7개 정부부처가 137억원을 부실대학 운영을 지원했다”고 밝혔다. 이어 배 의원은 “재정 지원을 받은 한 공업대학의 경우 전임교원 확보율, 장학금 지급률, 취업률 등에서 낮은 점수를 받아 작년 9월 학자금 대출제한 대학으로 지정된 학교임에도 교과부가 전문대학 교육역량 강화사업 대상으로 선정해 10억5000여 만 원을 내줬다”고 말했다. 배 의원은 “부실대학에 재정지원을 하는 것은 구조조정을 지연하는 문제를 발생시킬 수 있다”며 “컨트롤타워를 구성해 부실대학 구조조정과 관련한 부처 간 정책조율을 해야 한다”고 주장했다.
우리는 지금까지 열심히 가르치고, 좋은 학습 환경을 제공하면 학생들이 공부를 잘할 수 있다고 생각했다. 하지만 교사의 열정적인 노력에도 불구하고 교육현장에는 자신의 지적능력에 비해 유난히 성적이 오르지 않는 학생들이 있다. 이런 학생들을 학습부진의 늪에서 빠져나오게 할 방법은 없을까? 최근 학습부진에 대한 관심이 높아지면서 그동안 학습부진 정책의 사각지대에 놓여있던 신경․생리학적 원인으로 인한 학습부진이 새롭게 주목받고 있다. 이 학생들은 교육적으로는 해결될 수 없는 학습정보처리과정 상의 문제가 있어 그 원인을 찾아 해결하고 맞춤 지도를 해주면 다른 학생들과 똑같이 학업을 이어나갈 수 있기 때문이다. 얼마 전 교과부에서도 학습부진을 해결하는 방식이 보충학습 등 기존에 해오던 학습관리만으로는 한계가 있다고 판단해 2년간 600억의 예산을 지원, ADHD, 난독증 등 정서행동 발달의 문제로 인한 학습부진 문제를 해결하겠다고 발표했다. 즉, 학습부진의 원인별 맞춤형 관리를 하겠다는 것으로 이것은 매우 고무적인 일이다. 신경학적인 원인을 가지고 있는 학생들의 학습부진 문제를 해결하려면 우선 공부는 의지만으로 되는 것이 아니라는 것을 인식해야 한다. 교사가 열심히 지도하지 않아서, 학생들이 공부를 열심히 하지 않으려고 해서가 아니라 학습부진의 원인이 다른 데 있을 수 있다는 사고의 전환을 해야 한다는 것이다. 또 학습부진을 알기 위해서는 학습정보가 눈과 귀, 촉각을 통해 들어와서 두뇌 속으로 들어간 후 말, 글, 행동을 통해서 표출되는 ‘학습정보처리과정’을 이해해야 한다. 아이에게 아무리 좋은 음식을 먹여도 소화기관에 이상이 있어 소화․흡수를 못하면 건강 할 수 없는 것과 같다고 이해하면 된다. 학습정보가 감각기관을 통해 들어와 신경경로를 따라 처리되는 과정은 음식이 소화되는 것처럼 수많은 단계를 거치는데 이 단계 중 어느 한군데라도 이상이 있으면 학습기능에 지장을 초래하게 된다. 특히 두뇌가 학습정보를 처리하는 과정은 1000분의 몇 초 내에 진행되기 때문에 MRI 등 두뇌영상 기술이 발달됐다 하더라도 정확한 진행 과정은 발견하기가 어렵다. 그런 어려움 때문에 학습부진의 가장 중요한 이유인데도 그동안 두뇌의 기능적 문제들이 무시되어 왔다. 교육으로 해결되지 않는 학습부진의 문제는 이 외에도 여러 가지가 있다. 타고난 사고의 유형이 지금의 언어 중심의 교육과 평가에 잘 맞지 않고 비언어적 특성을 더 많이 가지고 있어 학습에 어려움을 겪는 학생들이 있으며, 학습정보를 이해하고 기억하는 방식이 시각, 청각, 운동감각 중 어느 쪽을 타고 났느냐에 따라서 학습방법을 다르게 해줘야 하는 경우도 있다. · 앞으로 ‘학습부진 클리닉’ 연재에서는 학생들의 약 20%를 차지하는 이러한 신경․생리학적인 원인의 학습부진 문제와 타고난 사고유형이 학습에 어떤 영향을 미치는지 살펴보려고 한다. 또한 이를 교사가 어떻게 발견하고 어떻게 도울 수 있는지에 대해 본격적으로 알아보려고 한다. 교사들이 학습부진의 원인을 알고, 학생들의 특성을 이해한 다음 교실에서 바로 해결방법을 찾는다면 더 많은 학생들이 우리의 훌륭한 인재로 자라날 수 있기 때문이다. ■ 박형배 박사의 학습부진 클리닉은= 그동안 교육적인 문제로만 여겨져 왔던 학습부진 문제가 최근 새롭게 조명되고 있습니다. 학습부진아의 20% 정도가 본인의 학습의지나, 교사의 지도와는 관련 없는 신경·생리학적 문제 때문인 것으로 드러났기 때문입니다. 대표적으로 ADHD, 난독증 등을 겪고 있는 이 학생들은 정확한 진단, 치료와 함께 맞춤 지도를 하면 학습부진에서 벗어날 수 있습니다. 본지는 교사가 교실에서 이런 학생들을 감별하고, 지도하는데 도움을 받을 수 있도록 ‘박형배 박사의 학습부진 클리닉’을 연재합니다. 독자 여러분의 많은 관심 부탁드립니다.
서울시교육감 선거 후보단일화 뒷돈거래 의혹의 당사자인 곽노현 서울시교육감이 5일 검찰에 소환된다. 곽 교육감은 이날 오전 10시 서초동 서울검찰청사에 출석해 조사를 받는다. 검찰은 곽 교육감의 신분을 '피의자'라고 못박아 조사 후 곧바로 사법처리 절차를 밟을 것으로 관측된다. 이 사건을 수사 중인 서울중앙지검 공안1부(이진한 부장검사)는 곽 교육감을 상대로 박명기(구속) 서울교대 교수에게 올해 2~4월 6차례에 걸쳐 건넨 2억원의 대가성과 이 돈의 출처를 밝혀내는 데 조사의 초점을 맞출 방침이다. 검찰은 이 돈이 후보 사퇴의 대가였다는 취지의 박 교수 진술과 녹취록, 정리 문건 등 증거물을 들이밀며 곽 교육감을 압박할 것으로 보인다. 검찰은 곽 교육감이 박 교수에게 직접 돈을 건네지 않고 양쪽 측근과 지인, 친인척 등을 동원해 최소 3단계 이상 전달 과정을 거친 점을 근거로 '선의의 지원'이라는 곽 교육감의 주장을 무너뜨린다는 전략이다. 검찰은 이 돈이 곽 교육감과 부인, 처형 등이 마련한 개인자금인지, 판공비와 교육청 특수사업비, 선거비용 잔금 등 공금 성격이 섞여 있는지도 확인할 방침이다. 애초 총 7억원을 받기로 했다는 박 교수 측 주장에 대해서도 금전수수를 둘러싼 전후 진술과 약속관계를 세밀하게 캐물어 볼 예정이다. 올해 6월 박 교수를 서울교육발전자문위원회 자문위원으로 위촉한 것도 사퇴 보상차원이었는지 따질 계획이다. 검찰은 박 교수의 혐의에 '돈과 직(職)'을 받기로 했다는 점을 이미 명시했다. 검찰은 작년 5월18일 양측의 후보단일화 공식 협상이 결렬된 직후 곽 교육감 측 회계책임자 이모씨와 박 교수 캠프 선거대책본부장 양모씨가 '이면합의'를 한 사실을 곽 교육감이 인지하고 있었는지도 가릴 계획이다. 특히 검찰은 단일화 당일인 작년 5월19일 오후 동서지간인 이씨와 양씨가 박 교수 사퇴에 따른 대가를 주기로 최종 합의한 자리에 곽 교육감 캠프 선거대책본부장이던 최모 서울대 교수가 동석한 정황을 포착한 것으로 알려졌다. 따라서 검찰은 선대본부장이 이 자리에 있었다면 곽 교육감이 당연히 합의 사실을 보고받았을 것으로 보고 사실관계를 확인하고 있다. 이와 관련, 양씨 측 관계자는 "이씨와 양씨가 먼저 만나고 있는데 최 교수가 나중에 합석해 선거비 보전 등에 대해 합의한 것으로 알고 있다"고 말했다. 검찰은 압수수색을 통해 확보한 증거물, 양쪽 캠프 관계자 등으로부터 받아낸 진술 등에 비춰 곽 교육감을 사법처리하는 데 문제가 없을 것으로 보고 있다. 검찰은 곽 교육감에게 공직선거법상 후보자 매수 및 이해유도죄를 적용할 방침인 것으로 알려졌다. 이 죄목은 7년 이하 징역 또는 500만원 이상 3천만원 이하 벌금형에 처하게 돼 있어 유죄가 확정되면 교육감 직위를 상실하게 된다. 그러나 그간 검찰 조사에 대비해온 곽 교육감 측도 대가성이 없는 순수한 지원이었고 후보 단일화 당시 이면합의 사실을 몰랐음을 입증하는 물증과 정황 증거를 상당수 준비해 검찰에 출석한 뒤 대가성을 부인할 근거로 제시하겠다는 전략이다. 한편 검찰은 4일 오후 곽 교육감 캠프의 회계책임자인 이씨를 소환, 밤늦게까지 조사했다. 이씨는 지난 2일 연합뉴스와의 통화에서 "양씨에게 박 교수를 돕겠다는 약속을 한 것은 사실"이라며 이면합의의 존재를 시인했으며, 곽 교육감에게 이를 바로 보고하지는 않았다고 밝힌 바 있다. 이씨는 "곽 교육감이 (10월께 이 사실을 뒤늦게 알고) 거의 기겁을 했고 굉장한 정신적 충격을 받은 것 같았다"고 말했다. 검찰은 이씨를 상대로 양씨와의 협상에서 후보 사퇴를 조건으로 금품과 자리 등을 주기로 합의했는지, 합의했다면 그 사실을 곽 교육감에게 언제 보고했는지 캐물었다.
오랫동안 시범운영을 거쳤던 수석교사제가 법제화되면서 운영면에서도 탄력을 받고 있다. 교육과학기술부는 지난달 30일 수석교사제 관련 시행령 개정안을 입법예고했다. 주요내용은 소규모 학교를 제외하고는 학교마다 1명씩 수석교사를배치한다는 것으로 앞으로 수석교사의 역할이 정립되는데 많은 기여를 할 것으로 보인다. 수석교사를 승진의 발판으로 삼지 못하도록 수석교사 임기중에는 교장, 교감으로 승진할 수 없도록 했다. 수석교사의 역할을 충실히 하라는 것으로 보인다. 앞으로 수석교사의 역할이 훨씬더 강화되어 학교육발전에 기여할 것으로 보인다. 다만 수석교사를 각 학교마다 배치함으로써 발생될 문제를 해결하는 것이 필요하다. 즉 수석교사의 수업부담을 줄여주기 위해서 강사를 채용하는 문제가 하루빨리 개전되어야 한다. 강사의 질이 높고 낮음을 떠나 정규교사가 아닌 강사를 고집한다면 수석교사가 그 역할을 제대로 하는데 걸림돌이 될 수 있기 때문이다. 강사채용의 문제는 반드시 해결해야 한다. 현재도 강사들이 많은 상황에서 강사가 더 늘어나는 것은 학교교육력과도 직결되기 때문이다. 또한 강사로 와있는 교사들 역시 비정규직으로 의욕이 떨어질 수 있는 것이다. 이런 상황을 잘 이해하는 정책당국이 되어야 한다. 단순히 계산하여 강사로 해결하면 된다는 식의 발상을 해서는 안된다. 수석교사제가 제 궤도로 올라서느냐의 문제는 당국의 노력에 달려있다. 학교당 한 명의 수석교사가 배치되면 일선학교에서도 할일이 많아질 것이다. 수석교사의 위치를 명확히 하여 불필요한 갈등요인을 만들어서는 안 된다. 이를 위해서는 학교경영자인 교장과 교감의 역할이 매우크다. 학교에서의 수업방법 개선등에 적극적으로 나서야 한다. 수석교사를 잘 활용할때 학교의 교육경쟁력이 높아지게 될 것이다. 그동안 시범운영에서 수석교사들이 겪은 애로사항을 정확히 파악하여 발전적인 방안을 모색해야 한다. 수석교사를 학교마다 배치하는 것은 수석교사제 자체가 한단계 발전해 나가고 있다는 것을 증명해 주고 있다. 본래의 취지대로 계속해서 발전해 나갈 수 있는 여건과 분위기가 조성되어야 한다. 정책당국의 노력과 학교장의 노력, 그리고 수석교사 자신들의 노력이 함께 어우러진다면 확실한 교육발전을 기대할 수 있을 것이다. 전교조 등에서 반대의 의견을 계속내고 있는 현실이지만 수석교사제의 성공적인 정착으로 어느 누구도 반대하지 않고 수긍할 수 있도록 제도를 정착시켜야 할 것이다. 아무리 좋은 제도라도 반대의견은 있게 마련이다. 이런 반대의견을 잠재울 수 있는 것은 그 제도를 성공적으로 정착시키는 길 뿐이다. 교육에 몸담은 교원을 비롯한 모든 사람들이 함께 노력해야 할 문제이다. 첫걸음을 막 떼어놓은 수석교사제의 발전으로 우리교육현장을 획기적으로 개선시키는 노력이 필요하다 하겠다.
사교육절감형 창의경영학교 대상 민간기관 참여 방과후학교 프로그램 시범운영 알림이라는 공문을 8월초에 받았다. 교육과학기술부에서 교과부의 특별교부금에 의해 운영되는 사교육절감형 창의경영학교를 대상으로 민간기관 참여 방과후학교 프로그램을 시범 운영하니 동 시범운영 사업에 적극적으로 참여해주기 바란다는 내용이다. 방과후학교 민간기관 참여 모델을 개발한다는 것이 추진목적이라고 했다. 민간기관이 방과후학교에 참여해야 하는 이유가 있는 모양이다. 교과부에서 추천하는 민간기관 방과후학교 프로그램 현황을 붙임자료로 제공하였다. 대부분이 언론사에서 운영하는 프로그램이었다. 내용을 살펴보니 대부분 현재 학교에서진행되고 있는 프로그램들로 차별화된 것을 찾기 어려웠다. 사교육절감형 창의경영학교에서는 사교육을 절감하는 것에 최대 주안점을 두고 운영하고 있다. 학교에서 그동안 여러번의 협의를 거쳐 아이디어를 짜내서 개설한 강좌들이 교과부에서 추천하는 민간기관강좌들이다. 문제는 이미 학교에서 강좌를 개설하여 잘 운영하고 있는 프로그램을 왜 민간기관 참여 프로그램으로 운영해 보라는 것인가와 강좌에 따른 수강료가 현재 학교에서 운영하는 동일 프로그램보다 비싸다는 것이다. 공문을 받고 고민에 고민을 거듭했다. 운영계획서를 보고하라고 했다. 어쩔 수 없이 일부 프로그램에 대한 계획을 보고 했다. 그러나 여전히 마음이 편치 않다. 마음이 편치 않은 이유는 교과부에서 권장하니 그대로 치나칠 수 없다는 점과 과연 수강료가 더 비싼 강좌를 학생들이 신청할 것인가에 대한 생각때문이다. 더구나 담당교사가 해당 언론사에 연락해서 수강료 문제를 이야기 했더니 수강료를 내려서 받을 수 있다는 대답을 들었다고 한다. 굳이 학교에서 잘 이루어지고 있는 방과후학교 프로그램을 민간단체에 개방할 필요가 있는가라는 의구심이 생긴다. 만일 외부의 민간기관이 학교에 와서 강의를 한다면 그곳에서도 관련분야의 강사를 구할 것이고, 해당강사가 직접 학교를 찾아서 강의를 하게 될 것이다. 운영방법이 현재 학교에서 이루어지는 방과후학교와 전혀 다르지 않다. 물론 질적으로 더 높다고 하면 검증할 방법이 없는 것이 사실이지만 같은 강좌에서 특별히 능력을 더 갖춘 강사가 있다고 생각하지는 않는다. 학교에서 강사를 구할때는 면접을 거치고 직접 학생, 교사, 학부모 앞에서 시연을 하도록 하고 있다. 이런 과정을 거쳐서 강사를 채용하고 있는 것이다. 질적으로 전혀 떨어질 이유가 없다. 어떤 이유에서 민간기관에 방과후학교 강좌를 개방하려 하는 것인지 궁금하다.학교는 민간기관에 장소를 제공하고 학생들은 도리어 더 높은 수강료를 내면서 배워야 한다. 이것이 사교육을 절감하기 위한 방안이 될 수 있는가. 민간기관일 경우는 해당강사에게 강사료도 지급해야 할 것이고, 민간기관이므로 이익도 남겨야 할 것이다. 그러나 학교는 이윤을 남길 필요가 없다. 수강료 자체를 모두 학생들 교육에 투자하면 그만인 것이다. 상대적으로 민간기관의 수강료가 높은 이유일 것이다. 학교는 장소를 제공하고 수강생을 제공하는 역할을 하게 될 것이다. 도리어 교실 임대료와 수강생 모집에 따른 보상을 받아야 하는 것이다. 교과부에서는 실제로 민간기관의 학교참여 모델을 개발한다면 그 이유를 명확히 밝힌 다음 공문을 시행했어야 한다. 또한 자체적으로 방과후학교가 잘 운영되지 않는 학교만을 대상으로 했어야 옳다. 현재 방과후학교를 잘 운영하는 학교에 시범운영을 하겠다는 것은 학교에 피해를 줄 가능성이 높다. 방과후학교 수강생을 모으는 것이 일선학교의 고민거리다. 그런데 갑작스런 외부 민간기관의 참여는 수강생을 모으는데 도움이 되지 않는다. 기존의 틀을 깨기 때문에 학교에 누를 끼치게 될 것이다. 의도가 불분명한 민간참여 모델 개발은 중단되어야 한다고 생각한다.
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