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상세검색한국을 사랑하고 겨레의 행복과 번영을 위해 충성을 다하는 한국혼을 배양한다. 민주주의 사회 생활에 필요한 능력과 태도를 배양한다. 교사로서 지녀야 할 건전한 인격을 도야하고 교육애에 불타는 헌신적 생활태도를 확립시킨다. 아동의 성장 발달을 정확하게 이해할 수 있는 능력을 개발한다. 초등학교 각 교과를 성공적으로 가르칠 수 있는 실력을 배양하고 지도기술을 습득하게 한다. 보다 나은 교직적 발전을 위하여 노력하는 생활태도와 습관을 기른다. 교직의 사명과 존엄성에 대한 깊은 인식을 통하여 교육자로서 확고한 신념을 가지게 한다. 사관학교 교훈 같기도 한 서울교육대학의 교육목표는 우리 나라 초등교육의 지향점과 전문직으로서의 초등교원 역할을 함축하고 있다. 교대는 2세 양육과 교육발전을 위해 평생을 봉사할 수 있는 교육자를 양성하는 특수목적대학이다. 광복 이듬해인 1946년 ‘경기공립사범학교’로 출발, 다음달이면 개교 56주년 기념일(22일)을 맞는 서울교대 발자취는 우리 초등교육의 역사와 궤를 같이한다. 2만4000여 동문… 자부심 매우 커 “우리는 수도교육 나아가 대한민국 초등교육을 이끌어 나간다는 자부심을 갖고 있습니다. 언제, 어디서나 국가의 성장과 발전이 바로 우리의 손에 달려있다는 자세로 일합니다. 부(富)와는 담쌓고 오로지 아이들만 보며 살았다고 할 수 있죠. 동문 모두 같은 생각일 겁니다”(남암순 서울쌍문초 교장·교대 1회) “서울시내 초등 전문직 150여명 중 80%에 해당하는 110여명이 동문입니다. 서울교대 출신이 초등행정을 이끌어 나간다고 봐야 합니다. 또 박사학위를 소지한 70여명의 동문들이 대학이나 다른 곳으로 가지 않고 초등교단을 지키며 초등교육 발전을 위해 애쓰고 있습니다. 자랑스러운 일 아닙니까”(김대성 서울시교육청 장학관·교대 7회) 서울교대 동문들은 한결 같이 ‘서울교대 출신’이라는 사실이 매우 자랑스럽다고 말했다. 그들은 서울시내 2만5000여 초등교원 가운데 50% 이상을 차지하는 양적 힘과 최고의 교원양성 기관을 마쳤다는 자부심을 갖고 장차 겨레의 동량(棟梁)이 될 세대를 키워내고 있다. 서울교대는 지난 2월 631명의 졸업생을 배출한 것을 포함, 현재까지 2만4427명의 졸업생을 냈다(속성과, 강습과, 연수과, 사범학교, 2년제 교육대학, 4년제 교육대학교 포함). 재학생은 학부 1970명, 대학원 867명 등 2837명이다. 현재 교직원은 부속초등학교 교사를 합해 총 178명. 이 가운데 교수는 윤리·국어·사회과·수학·과학·체육·음악·미술·실업·초등·영어·컴퓨터교육과 등 12개 심화과정에 73명이다. 부설 및 부속시설로는 기숙사, 초등교육연수원, 초등교육연구원, 평생교육원, 신문방송사, 과학영재교육센터, 도서관, 전자계산소, 부설초등학교 등이 있다. 학생·교수 모두 최고 수준 자랑 도서관(사향도서관)에서 만난 강성문 군(영어교육과)은 ‘왜 서울교대인가’라는 질문에 “우리는 최고 수준”이라고 말했다. 서울 소재 어느 국·사립대학과 비교해도 학생들의 입학성적이 뒤지지 않는다는 이야기다. 강 군은 “우리는 아이들을 사랑하고 아이들과 함께 하고 싶어 교대를 택했으며 그것도 서울교대를 택했다”고 강조했다. 또 다른 학생 김리나 양(실업교육과)은 “우리 서울교대생들은 훌륭한 선생님이 되겠다는 공통된 생각을 갖고 있기 때문에 재학중에도 항상 열심히 공부한다”며 “4년 동안 5번의 현장실습을 나가는 등 이론과 실습을 통해 교 사로서의 자질을 갈고 닦는다”고 말했다. 교수들 또한 학생들 못지 않은 자부심을 갖고있다. 김종호 교수(사회과교육과)는 “초등교원은 이론이나 수업기술보다 제대로 된 품성을 갖추는 것이 중요하다”며 “우리 대학 학생들은 성적이 우수한 것은 물론이고 기초교육 담당자로서의 인성도 겸비하고 있다”고 밝혔다. 올바른 교육을 통해 창조적 능력과 건전한 도덕성을 지닌 국민을 길러내는 일이야말로 우리 나라의 존속과 번영에 절대적인 관건이다. 서울교대 학생과 교수, 동문 모두는 ‘내 힘으로 한 마음으로’라는 교훈을 새기며 우리 나라 초등교육을 책임진다는 각오로 뭉쳐 있다.
이순세(희망교육연대 공동대표, 서울시 교육위원) 무리한 7.20…전시 행정 본보기 7.20교육여건 개선사업 추진으로 학교현장에 교실공간확보 업무가 급속히 추진되고 있다. 학급당 학생 수를 줄이고 교실을 신·증축하여 교육여건을 개선하는 사업은 꼭 필요한 사업이지만 시·도교육청의 장·단기 학생수용계획에 따라 추진하는 실정과 방법을 무시한 채 중앙정부에서 기간을 정해 무리하게 추진함은 지방교육자치정신을 훼손하고 지방교육의 특성을 무시한 행정의 본보기라고 생각된다. 모든 건축물이 그렇듯이 학교 건축물도 현재의 용도·기능뿐만 아니라 후대에 물려 줄 문화 유산으로서의 가치도 강조되어야 한다. 건축된 지 30년도 채 지나지 않은 아파트나 학교 건축물이 재 건축되는 현실을 보면서 우리의 건축 및 시설 행정이 잘못되었다는 생각을 하지 않을 수 없다. 선진국의 건축물 수명이 수 백년을 유지하고 오래된 건축물을 자랑하는 모습을 보면서 장기적인 안목에서 계획하고 추진하는 것이 아닌 단기적인 전시성 행정에 치우치는 우리의 학교 건축 현실이 안타깝다. 더욱이 7.20학교교육여건 개선 사업으로 전쟁터를 방불케 할 정도의 오늘의 학교 건축 상황은 많은 문제를 내포하고 있다. 학교건물도 시대변화에 따라야 건축은 생활과 공간과의 대응관계에서 일어나는 행위이다. 어떠한 요구에 따른 좋은 공간을 만들어 내기 위해서는 그곳에서 이루어지는 생활에 대한 진정한 이해에서 출발해야 한다. 학교 건축에 있어서의 요구란 바로 교육이며 그 시대의 교육적 요구에 따라 학교 건축도 달라졌다고 볼 수 있다. 획일적 주입식 교육이 요구하던 대중교육시대에는 획일적인 표준 설계도에 의해 공사비가 적게드는 일자형 학교 건축물이 주류를 이루었던 것도 사실이다. 21세기 지식 정보시대의 사회적 요청에 따라 교육도 변화를 가져와야 하며 학교 건축도 당연히 다른 개념으로 접근해야 한다. 제7차 교육과정 전면 실시에 앞서 다양한 교육방법이 도입되어야 하고 다양한 형태의 학교 건축이 필요하다고 하겠다. 서울시교육청에서는 1994년 이후 표준 설계도를 탈피하여 다양한 형태의 학교 건축물을 설계·시공하고 있다. 근대이후의 학교건축의 변천에 대해 외국의 사례를 살펴보아도 산업혁명시대의 고전건축과 제1차 교육혁명인 대중교육의 실현, 제2차 세계대전이후 제2차 교육혁명인 교육환경의 개선, 1970년대 오일쇼크 이후 제3차 교육혁명인 Open Education의 실현을 통해 대중교육을 탈피한 개인의 다양성교육에 초점을 맞춘 학교건축이 이루어졌음을 알 수 있다. 학생과 교사가 각 교과 시간마다 과목의 종류에 따라 학습공간을 어떻게 나누어 사용할 것인가의 운영방식에 따라 학교 건축이 달라진다. 가장 원초적이고 기본적인 운영방식으로 종합교실형이 만들어 졌으며 특별한 교과학습을 위해 특별교실을 첨가한 특별교실형을 만들어냈고 1960년대에서 1993년까지 적용된 표준설계도에 의한 우리 나라 학교 건축의 정형화된 스타일이기도 하다. 교육과정 운영방식에 따라 종합교실형, 특별교실형, 교과교실형, 계열별교과교실형 등이 적용될 수 있다고 생각된다. [PAGE BREAK]이제 Open Education 시대에 돌입하게 되었으며 이에 따른 학교 건축의 형태도 달라져야 할 것이다. 오픈화의 개념을 설명하면서 학교건축에 대해 정해진 교육적 요구에 따라 그에 대응하는 Open School 이라는 활동 장소를 만드는 것이 아니라 장래 추측할 수 없는 활동에 대응 할 수 있도록 구성함과 함께 미래의 활동을 새로 창출할 수 있는 공간을 지닌 학교를 만들어야 할 것이다. 지금 정부에서 추진하고 있는 7.20교육여건개선사업처럼 획일적이고 전시적인 목표 물량 위주의 기존의 학교 건축행정으로는 장래의 교육적 요구를 충족하기 어려울 것이다. 교실·복도 등의 구성분포 변화 기존의 표준설계도에 의한 교사에서는 교실과 복도의 2가지 공간으로 구분되며 21세기 현대화학교에서는 교실, 교사 공간, 화장실, 복도 등 4가지 공간으로 구분된다. 위의 보통교실 면적 배분표를 보면 기존 학교의 한 학급당 교실은 7.5×9.0m으로 75%를 차지하였고 복도는 2.5×9.0m으로 25%를 차지하고 있다. 현대화 학교에서는 교실면적이 줄어들고(58.72%) 복도면적이 늘어났으며(30.67%) 교사연구실(3.75%)과 화장실(6.86%)이 별도로 나타났으며 열린 학교에서는 교실(53.35%), 복도 및 Open Space(35.30%), 교사연구실(8.42%), 세면코너(2.93%)로 나타나 있다. 1학급 당 교육 면적이 기존학교 67.5㎡, 현대화학교 79.69㎡, 열린 학교 119.96㎡으로 약간 늘어나고 있으며 열린 학교에서는 복도개념을 없애고 복도 공간을 Open Space화하여 다목적 교육공간으로 활용하고 있는 것으로 나타났다. 앞으로 학급당 학생수가 35명 이하로 감축되는 현실에서 교실 공간의 과다 유무는 의미가 없으며 복도와 교실 구분 없이 열린 학교로 건축한 일부 학교에서는 교실 복도를 칸막이로 구분해달라는 필요성이 제기되고 있는 현실이다. 요즈음 21세기형으로 건축된 학교에서는 기존의 열린 학교의 불편을 감안하여 저학년 동에 Movable partition을 설치하여 필요시 교실과 복도 공간 면적을 자유롭게 조절할 수 있도록 하여 좋은 반응을 보이고 있다.(2001년 완공된 서울신기초등학교 등). 우리의 현대화 학교의 1인당 교육용 면적, 비 교육용 면적 모두 영국·일본 등과 비교 할 때 크게 뒤지고 있는 현실이며 앞으로 7.20교육여건 개선 사업이 끝나도 계속적이고 체계적인 학급당 인원 수 감축 사업을 진행하여야 할 것이다. 새로운 건축개념 정립의 필요성 학교건축계획의 이념을 구체적으로 살펴보면 첫째로, 다양한 교육방법에 대응하는 학교시설을 위해서는, 교육방법의 다양화에 대응하는 환경을 구성해야 하고 정보화에 대응할 수 있는 환경을 조성해야 한다. 둘째로, 풍요로운 교육환경으로써의 학교시설을 위해서는, 풍부한 인간성을 교육하는 환경을 구성해야 하고 건강한 신체를 만들어 내는 환경을 구성해야 하며 상징성·문화성을 지닌 시설환경을 구성해야 한다. 셋째로, 지역사회에 있어서의 학교시설을 위해서는, 지역사회의 교육자원을 활용할 수 있는 환경을 구성해야 하고 학교교육의 활성화를 촉진하는 지역의 인적자원 활용에 대응할 수 있는 환경을 구성해야 하며 지역주민의 학교시설이용에 대응할 수 있는 환경을 구성해야 한다. 넷째로, 앞으로의 학교시설계획의 과제 수행을 위해서는, 교육방법 등의 다양화에 대응하는 시설의 건축 계획을 수립해야 하고 학교시설의 재개발을 위한 계획을 수립해야 하며 학교 시설의 질적 향상과 관련된 문제점을 개선하기 위한 계획을 수립해야 한다. [PAGE BREAK]앞으로 우리의 학교건축개념이 새롭게 정립되고 다양한 교육방법에 대응하는 학교시설로, 학생들에게 미적 정서를 심어줄 수 있는 아름답고 풍요로운 학교 환경시설로, 지역사회와 함께 하는 학교환경 시설로 재정립되어야 하겠으며 교육방법 다양화에 대비하고 학교시설의 질적 향상과 관련된 문제, 학교 재개발 문제 등의 학교시설과제 수행이 착실히 이루어져야 하겠다. 21세기 학교건축 및 시설관리 행정은 재정립되어야 하며 지방교육자치정신을 존중하여 중앙정부의 직접적인 통제를 과감히 줄이고, 시·도교육청의 자율성을 최대한 보장하는 차원에서 예산 및 행정 지원이 이루어져야 할 것이다. 학교 건축물은 외적인 미관과 학교 숲 조성 등 환경 친화적 아름다운 학교 건축물로 설계되고 시공되어야 하며 여러 계층의 학생들의 다양한 요구를 충족할 수 있는 학습의 장으로 조성되어져야 할 것이다. 일부 행정 구청에서 높은 담을 허물고 공원화 하여 지역주민의 휴식 공간으로 활용하고 있으며, 많은 학교에서 담을 헐고 공원화 하여 학생들의 정서함양과 시민들의 휴식 공간으로 제공하고 있어 좋은 평가를 받고 있다. 국가지식기반사회 구축과 지식 정보사회에 부응하고 제7차 교육과정의 성공적인 수행을 위해서는 학교정보센터 건립과 학교도서실의 전산시스템 구축 등이 선행되어야 하며, 교단선진화 사업 및 학내전산망 구축이 완료된 현시점에서 교실도 정보화 기능 형태로 달라져야 하고 교실의 고정관념을 탈피하여 교단 선진화 시설에 걸맞게 교실의 칠판 등 과거의 교구 시설 기준은 대폭 달라져야 할 것이다. ‘교육문화유산’으로 남도록 해야 우리의 학교건축물은 이용의 효율성 면에 많은 문제가 있다고 생각된다. 저학년 교실의 시설은 오전만 사용되며 고학년의 경우에도 오후 몇 시간 더 사용될 뿐이다. 운동장, 교실, 실내체육관, 정보센터 등의 시설물을 지역사회나 유관기관과 연계하여 활용할 필요가 있다. 학교 시설을 낮 시간 사용에 한정하지 말고 24시간 활용할 수 있는 방안을 연구할 필요가 있다고 생각된다(서울신동중학교에서는 일부 시설을 임대하여 연간 3억원 이상의 세입을 올리고 있다). 학교건축물의 신축에 투자하는 이상의 노력과 비용을 학교건축물 유지 관리에 투입하여 수 백년이 지나도 새 건물처럼 활용할 수 있도록 해야 하겠다. 우리 나라 학교의 대부분이 건립당시의 건축물 시설 배치 설계도면 등이 보존되지 않아 시설 보수에 많은 애로를 겪고 있는 현실이다. 외국의 경우 철저한 유지 보수 및 건축물 관리 기법을 도입하여 수 백년 된 건물을 자랑으로 여기는 풍토와 20∼30년 된 건물을 재건축하는 우리 현실과 비교할 때 많은 아쉬움이 남는다. 서울시교육청에서는 2002년도부터 학내전산망 등 교단 선진화 시설 총 공사비의 8%를 유지 보수 예산으로 책정하여 유지 보수에 철저를 기하고 있다. 건축물 유지 보수 및 노후화 방지를 위해 매년 수 천억 원의 예산을 투입하고 있다(선진국의 경우 일정액 이상의 건물 유지보수비를 책정하여 건축물 관리에 철저를 기하고 있는 예를 많이 볼 수 있다). 지금까지 소유 위주로 추진되어온 학교 건물을 장·단기 임차하는 방안도 도입할 필요가 있다고 생각된다. 예측하기 힘들 정도로 급변하는 학생 수 증감에 대비하여 학교 건축물을 일반 건축물처럼 임대차 하는 방법을 연구한다면 우리의 교육 예산을 상당 부분 절감할 수 있으리라 생각된다(2001년부터 새로운 학교회계 도입으로 학교 시설물 임대 수입을 학교 예산으로 활용할 수 있으며, 선진국의 경우에 학교 건물을 장기 임대하여 불편 없이 사용하는 예도 많이 있다. 정부에서는 학교 건물 임대차제도가 활성화되도록 학교용도에 맞게 건축물을 신축하여 임대차 하는 기관에 대한 세제 혜택을 주는 등 관련 인프라 구축 지원을 해야 할 것이다). [PAGE BREAK]학교 건축물을 학교라는 단순 교육활동기능 이외에 다용도로 활용하는 방안도 연구해볼 필요가 있으며 초·중·고·대로 분리된 학교 체제를 초·중, 중·고, 초·중·고, 고·대, 초·중·고·대 등 다양한 형태의 학교로 연계하여 통합 운영할 필요가 있다고 생각된다(외국의 경우 초중고 통합 등 다양한 형태의 학교가 존재하며 학교시설 내에 학교+양로원, 학교+동사무소 등 다양한 연계가 이루어지고 있다). 학급당 학생 수를 줄이고 교원을 증원하며 필요한 교실을 건립하는 일은 중요한 일이다. 하지만 지금 정부에서 추진하는 것처럼 교실 건립 목표 달성을 위해 전쟁을 방불케 하는 교실 숫자 채우기에 치중한다면 결코 바람직한 교육여건개선사업이라고 말할 수 없다. 7.20교육여건개선사업추진으로 2001년부터 2004년까지 단기간에 걸쳐 12조1797억을 투입하여 1208개교를 신설하고 3만6120학급을 증설하는 일은 시·도교육청 등 지방교육자치단체 실정에 맞게 재조정되어야 할 것이다. 중앙 정부에서 정해준 학급 증설 목표 달성을 위해 운동장이 없어지고 수십년 간 정성들여 가꾸어온 학교 숲이 파괴되고 실내체육관, 다목적교실, 과학실, 음악실, 미술실 등 특별실이 일반교실로 전환되는 사업은 교육여건개선사업이라고 볼 수 없다. 시기와 방법을 융통성 있게 조정하여 미래에 손색없이 물려줄 교육문화유산으로 학교 건축물이 건립되도록 해야 할 것이다.
정관영(충북 청주교육청 시설과장, 공학박사) 학교의 역할과 기능 더욱 커져 본격적인 지방교육 자치시대를 맞이하여 지역사회의 교육문화 센터로서의 학교의 역할과 기대는 더욱 증대되고 있다. 또한 사회가 다양해지고 지식과 정보의 폭발적인 증가와 여가시간의 증대로 지역주민들은 평생교육에 더욱 관심을 가지고 있으며 사회교육의 비중이 점점 커져 가고 있다. 따라서 학교는 학교교육 이외에 지역주민을 위한 사회교육에 관심을 기울이고 그 일부를 담당해야 할 때가 되었다. 학교가 지역사회 주민을 대상으로 사회교육을 실시하여 지역사회주민의 삶의 질을 향상시키는데 기여하고 지역주민은 학교교육에 대한 이해와 신뢰감을 가지고 모든 학생들을 내 자녀처럼 아끼고 보살펴 주는 사회의 학교화가 이루어 질 때 학교교육의 선진화가 이룩될 것이다. 학교시설과 자원을 최대한 활용하여 평생교육을 활성화하고 지역주민의 삶의 질 향상에 기여하고자 하는 지역사회 학교의 운영실태는 학교의 지리적 위치, 문화적 여건, 지역사회와 학교간의 상호작용 정도, 학부모의 가정환경 배경요인, 교육수준과 포부, 추구하는 교육열 등 제반 여건에 따라 여러 가지 차이를 나타내고 있다. 이러한 차이 정도에 따라 운영방법과 조직, 목적, 기간, 강사확보, 교수-학습자료 제작과 프로그램의 운영이 달라지고 있다. 현실적으로 나타나고 있는 새로운 교육내용에 따른 학습형태를 모색하기 위해 학교시설의 실태를 정확히 파악하고 학습형태와 교육내용에 따른 공간의 문제 및 요구를 명확히 하여 건축 계획적인 측면에서 문제해결을 위한 구체적인 방안을 모색해야 하겠다. 21세기에 들어선 요즈음 학교는 이 주제들을 포함한 당면과제에 대한 적극적인 수용과 아울러 21세기 사회의 변화, 교육의 변화에 따라 학교는 지역사회의 교육·문화 센터로 거듭나도록 학교시설의 시설방안에 대하여 연구할 필요성이 그 어느 때보다 더욱 절실하다. 학교시설의 ‘복합화’ 필요 또한 교육의 정보화·평생교육의 활성화 등 변화하는 교육환경에 능동적으로 대처하고 학교시설의 질적 향상과 학교와 지역사회간의 연계 강화 및 지역 사회의 문화·복지 향상을 위해서 지방자치단체와의 협력에 의한 학교시설의 복합화가 필요하다. 앞으로의 학교시설은 다양한 교수·학습이 가능하며 정보화의 혁신적인 발달에 따라 이를 학습에 효율적으로 응용할 수 있는 각종 미디어 시설공간 및 학생 인격 함양을 위한 정서적 공간 등이 요구되고 있다. 또한 지역사회의 교육·문화 센터로서의 역할을 다 할 수 있도록 함께 병행하여 복합적으로 시설되어야 하겠다. 교육시설을 시행함에 있어 고려하여야 할 중요한 요소 중의 하나는 지역사회와 학교와의 관계이다. 지방자치제의 시행으로 이제 학교는 교육청 소속의 별도 기구가 아니고 지역사회의 중요 시설이 되어서 지역사회인의 활동의 장이 되고 있다. 그러므로 학교와 지역사회는 뗄 수 없는 긴밀한 관계에 있다. 이러한 학교와 지역사회가 서로 조화를 이루며 가꾸어 나가도록 하여야 하겠다. (1) 지역사회인은 가까이 위치한 초등학교의 체육관, 체육장, 강당 및 교실 등의 시설을 이용하여 체육활동, 동호인 모임, 각종 행사와 지역사회인의 재교육을 시행할 수 있어서 지역사회인의 사회적 역량을 향상시킴은 물론 저렴한 비용으로 시설을 이용할 수 있어서 경제적으로 도움이 될 것이다. [PAGE BREAK](2) 학생은 사업체, 박물관, 도서관, 공원 등 지역사회의 시설을 이용하여 지역사회인의 활동에 관하여 교과서에서 배운 것을 실습할 수 있어서 현장 감각이 있는 실질적인 교육이 되어 교육적 효과가 배가될 것이다. 또 부족한 학교의 시설을 지역사회 시설로 대치할 수 있어서 경제적이라 할 것이다. (3) 지역사회 시설과 학교의 시설을 서로 나누어 쓰면 국가의 적은 예산으로도 지역사회인과 학생의 활동에 대한 욕구를 충족시킬 수 있어서 국가적 견지에서 보았을 때에도 경제적이라 아니할 수 없다. 교육 시설이나 사회의 각종 사회적 시설이 일과 중에도 비어 있을 때가 많고 방학중이나 일과 후에는 텅텅 비어 있는 경우가 많은 것은 주지의 사실이다. 지역사회와 학교가 시설을 나누어 쓸 때 이러한 문제는 해결 될 수 있을 것이다. 무수히 난립되어 있는 학원의 건물도 학교의 시설을 이용하면 줄어들 수 있을 것이다. (4) 도시 지역의 부족한 토지 문제를 어느 정도는 해결할 수 있을 것이다. 학생 수가 줄고 있거나 학교의 부지가 넉넉한 학교에 재개발을 통하여 지역사회 시설을 학교 안에 배치하고 학교가 운영 관리하며 시설 사용료를 학교 운영기금으로 사용할 수 있다면 어려운 학교 재정에 도움이 될 수 있을 것이다. 그렇다고 학교의 체육장을 줄이면서 사회 시설을 배치하여야 한다는 말은 아니다. 이런 점에서 학교는 지역사회의 중심 위치에 있어야만 마땅하다 할 것이다. 지역생활 공동체로서의 학교 (1) Community School Community School의 뜻은 단지 종래의 학교시설에 개방공간을 늘려 계획한다는 단순한 의미를 뜻하는 것이 아니며 Community School이 성립되기 위해서는 몇 가지의 기본적인 조건이 요구된다. (가) 평생학습의 장소가 되어야 한다. (나) 여러 계층(연령, 직업 등)의 지역주민과 활동내용에 충분히 대응할 수 있는 적절한 공간이 준비되어야 한다. (다) 학교와 지역이 서로가 도움이 될 수 있는 활동이 이루어지도록 할 것 등을 들 수 있겠다. 아직은 우리 나라에 이러한 본격적인 Community School이 존재하고 있지는 않지만 21세기의 국제화·정보화 시대에 대응하기 위해서는 꼭 실현되어야 할 과제로 기대된다. (라) Community School이 갖는 시설적인 의미로는 ▲지역시설의 정비에 의한 시설보완으로서의 학교개방이 요구된다. ▲지역주민의 Community 형성의 거점으로서의 학교개방이 요구된다. ▲사회교육·평생교육기관으로서의 학교개방이 요구된다. (마) 운영방법에 있어서는 ▲우리 나라에서 이루어지고 있는 종래의 운동장 등의 체육시설을 제한적으로 개방하는 소극적인 차원에서의 학교시설개방과 ▲계획당시부터 타 지역시설과 학교시설을 종합적으로 계획하는 시설개방이 있다. (2) Community School의 필요성 학교건축계획에 있어서 지역사회와의 관련에 대한 회복·창출은 커다란 과제의 하나이다. 학교가 지역에 대하여 어떠한 의미와 역할을 지니고 있는 것일까 하는 점에 대해서는 교육적·사회적 측면 등 여러 논점에서 다시 재론되어야 할 시기가 온 것 같다. [PAGE BREAK](3) Community School의 역할 학교시설의 지역개방은 지역주민의 평생교육을 위한 학교시설의 활용이라는 정량적인 측면과 시설 이용을 통하여 지역주민의 Community(지역사회조직)가 형성된다는 정성적인 측면에서 유효하다고 하겠다. 때문에 학교시설은 지역주민의 Community 형성에 주요한 거점시설로서 지역주민의 평생교육에 대하여 충분한 역할을 담당해야 할 것이며 이를 위한 학교시설을 Community School이라 말할 수 있을 것이다. 때문에 학교를 건설할 때에는 지역주민의 이용을 고려한 배치계획이 이루어져야 할 것이다. 학교시설을 지역주민에 개방하여 시설의 활성화는 물론 지역주민의 Community School을 활성화시켜 학교시설을 지역 Community의 거점시설로서 고려한다는 Community School의 필요성이 요구된다. 제7차 교육과정이 본격적으로 시행되면 지금보다 많은 다양한 교실이 필요하게 되며 이는 학교의 운영체제를 ‘일반교실+특별교실’ 형으로 유지하더라도 다양한 크기의 수준별 교실이 필요하게 된다. 따라서 지원시설 중 도서관, 컴퓨터실, 어학실, 전산정보실, 멀티미디어실과 같이 현재 기존 교사 동에 있는 실들을 하나의 정보센터로서 유기적으로 연계하여 별도로 건축하게 되면 정보화에 적응 가능한 학교시설이 될 수 있을 뿐만 아니라 기존 실의 재배치에 따라 기존 교사 동에서 부족한 교실을 확보할 수 있을 것이다. 그리고 이 정보센터를 학교의 중심부 기능에 맞는 형태와 모듈에 의하여 배치함으로써 점차 증가될 학생들의 이동량을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 지역 주민들의 이용성도 높일 수 있는 등 장기적인 관점에서 기존 학교시설이 지니고 있는 문제점을 해결할 수 있을 것이다. 또한 우리의 재정여건을 고려하여 단계별로 증설함으로써 다수 학교에 대한 형평성을 제고하고 동시에 새로운 시설은 군집화함으로써 향후 개축 시에도 경제적 수명을 다할 것으로 판단된다. 지역주민의 의견 반영해야 교육여건 및 교육시설은 교육을 이해하는 교육시설 전문가와 교육시설을 이해하는 교육전문가가 애정을 가지고 협력하여 편의주의적인 교육시설 공급에서 벗어나 교육현장에서 요구되는 교육시설, 또한 다양하게 변화해 가는 정보화 사회에 필요한 교육시설이 될 수 있도록 노력해야 할 것이다. 미래 지향적인 열린 평생학습사회와 지역사회교육을 위하여 국가, 지방자치단체, 개인, 학교 등은 지금까지의 수동적인 태도에서 벗어나 적극적이고 능동적인 자세로 상호 유기적으로 협력해 항상 열려있는 지역사회개방학교를 만들어 가야 한다. 또한 지역주민들과 적극적으로 협의, 의견을 수렴하여 시설에 반영 학교시설이 지역사회의 교육·문화 센터로서 쾌적한 환경의 학교시설을 지역주민들이 애정을 가지고 함께 가꾸어 나갈 수 있도록 계획하여야 하겠다. 열린교육체제에 적합한 시설환경은 아마도 주택과 같은 형태를 말할지도 모른다. 공동으로 사용하는 거실의 다목적 공간과 각자의 사생활이 충족되는 방을 그룹별로 확보하는 형태라고 생각한다. 학교는 가정과 같이 포근하고 정감어린 장소로 발전되어야 할 것이다. 교육과정에 따라 다양한 학습을 충족시키고 낭만과 여유가 있는 쾌적한 생활공간으로서 학교시설 다기능화에 기반으로 한 열린 학교, 환경 친화적인 학교시설은 지역사회와 함께 부단히 노력하며 고민해야 될 공동과제라고 생각한다.
이인규(아름다운학교운동본부 사무총장) ‘학교붕괴’ 대안 찾기로 시작 1999년 가을은 온통 ‘학교붕괴’ 담론으로 온 나라가 떠들석했다. 당시 학교의 무력감, 학교 공동체의 파괴, 의사소통의 불능, 전망의 상실이라는 다양한 모습으로 비추어진 여러 가지 위기 증상들이 언론을 타고 국민 앞에 공개되었다. 이를 보고 국민들은 아연 실색하였다. 18개 교육시민단체들이 연합하여 만든 교육개혁시민운동연대에서는 1999년 두 차례에 걸쳐 ‘교사·학부모·학생 밤샘 토론’을 전개하였고 이 토론의 결과는 2000년 5월 ‘교육 살리기 선언’으로 이어졌다. ‘학교붕괴’ 해법의 하나로서 ‘아름다운 학교’의 이름이 처음으로 등장한 것은 바로 이 ‘교육 살리기 선언’에서부터이다. 이 선언이 발표될 때만 해도 아름다운 학교의 의미는 그리 중대한 것으로 취급되지 못했다. 그러나 무너져버린 교실 현장에서 직접 문제를 부딪히면서 온 국민이 함께 문제를 공유하고 대안을 찾기를 원하면서 담론을 처음 제기했던 이들은 ‘아름다운 학교’야말로 학교붕괴의 핵심적 대안으로 믿었다. 학교붕괴 담론 제기자들을 중심으로 2000년 8월 ‘아름다운학교운동본부(준)’가 탄생하고 이를 바탕으로 2002년 2월24일 아름다운학교운동본부가 탄생하게 된다. 아름다운학교운동이 출범하면서 가장 많은 질문을 스스로 행하였다면 도대체 무엇이 아름다운 학교냐는 것이었다. 지금의 학교는 너무나 낡고 초라하고 삭막하다. 주민들과 분리하고 학생들을 가두는 담, 그 속의 사막같이 황량한 운동장, 군대 막사와 같은 교사(校舍), 부패와 날림으로 금이 간 교실 벽을 그대로 둘 수 없다. 이러한 학교에서 아름다운 아이들을 길러낼 수 있다고 상상한다면 그것은 잘못이다. 이런 점에서 아름다운학교운동본부에서는 우선 아름다운 교육적 경험을 가질 수 있는 옥·내외 환경을 중시하였다. 아름다운학교운동본부는 옥·내외 환경 부문에서 벤치마킹(benchmarking)할 학교들을 찾는데 주력하였다. 이에 따라 높은 담을 허물어 운동장 주변을 동산으로 바꾸고 여기에 주민들이 학생들과 함께 쉴 수 있는 공간으로 만든 학교(서울고등학교), 군청이 중심이 되어 운동장을 사계절 잔디로 바꾼 학교(김해군청), 아예 운동장을 생태학적인 공간으로 바꾸기 위해 야생풀이 자라도록 내맡겨버린 학교(제천입석초등학교), 학교의 모든 틈들을 울창한 숲의 공간으로 채우는 학교들(학교숲가꾸기운동), 기업의 참여를 통해 우리꽃 동산을 만든 학교(LG복지재단), 닫힌 교실을 열린 공간으로 재구성한 학교(서울영훈초등학교), 시청의 지원으로 체육관을 열린 학습의 장으로 활용토록 다목적 체육관으로 재구성한 학교(부천시), 생태마을 속에서 어우러지는 학교(푸른꿈고등학교) 등 아직 완성된 모습은 아니지만 부분들이 아름다운학교의 모습을 보여주는 사례들을 찾을 수 있었다. 이 밖에서 연못 등 소생태계(biotops) 조성, 생울타리, 학교 텃밭, 학교 담쟁이, 옥상 생태계, 농산물 화단, 인터넷 카페 교실, 목공실 설치 등의 컨셉들도 아름다운 학교의 사례로 널리 소개하였다. 그러나 생태학적이고 미학적인 외관들에 치중하다 보면, 마음이 예쁘지 않은 미인(美人)처럼 어줍잖아진다. 어느 돈 많은 사립재단이 돈으로 분칠하여 꽃과 나무를 교정에 심고 건물을 예쁘게 지을때 아름다운학교라고 칭한다면 어찌 학교붕괴의 대안으로 이를 내걸 수 있으랴. [PAGE BREAK]아름다움은 감동이 전해져야 아름다운학교운동본부는 오히려 부천시내 분주한 시장 속에 있는 그저 그런 학교(부천신흥초등학교)를 ‘제1회 아름다운학교를 찾습니다’ 대상으로 선정하였다. 한 교사가 교과연구비로 페인트를 사서 지저분한 학교 담에 아이들이 그림을 그릴 수 있도록 한 사례를 아름다운학교의 전형으로 꼽은 것이다. 심사위원들에게 이 사례는 마치 연못 속의 연꽃처럼 감동적으로 다가왔다. 아름다움의 교육적 경험은 비단 옥·내외 환경으로부터 오는 것만은 아니다. 오히려 사람의 관계로부터 온다. 아름다운 사람들의 공동체가 전하는 감동들이 아이들에게 전해질 때, 아름다운 사회가 만들어지는 것은 아닌가? 같은 현상을 놓고도 달리 해석하고, 같은 말로 서로 달리 이해하는 세태들이 만연하는 상황에서 우리 아이들에게 학교 안 인간 관계의 삭막함을 그대로 전승해 줄 수는 없지 않은가? 위대한 평민을 만들자는 비전을 30년 이상 지탱해 온 학교(홍성 풀무농업기술고등학교), 학부모를 자원봉사 요원으로 활용하여 인성교육의 요람으로 만든 학교(논산 대건중학교), 학교가 중심이 되어 마을의 축제를 만든 사례(고창여자고등학교), 학부모와 동창들이 폐교 위기에 몰린 학교를 재건한 사례(제주 납읍초등학교), 학교장과 교사가 똘똘 뭉쳐 교육개혁의 훌륭한 모델을 세운 학교(경기 남한산초등학교) 등도 아름다운 학교공동체의 모습을 잘 보여주는 사례이다. 이 중에서도 성남 남한산초등학교의 사례는 참으로 감동적이다. 개발로 인하여 주민들이 남한산을 떠나면서 학생수가 40여명으로 격감되고 어느덧 폐교가 논의되던 이 학교에서 2000년 7월 20∼21일 ‘남한산성 역사이야기 캠프’가 열리면서 남한산초 살리기가 시작된다. 학교 살리기가 꼭 필요한 마을주민대표, 남한산의 훌륭한 교육적 환경에 주목하면서 현 공교육에 대한 문제인식과 대안을 모색하던 성남지역 학부모, 이러한 취지의 활동에 공감하는 학교장 등이 남한산성 내 지역인사·교육계 및 기타 부문 인사들과의 접촉을 통하여 남한산초 존속을 위한 전학 추진의 필요성에 대한 공감대 확보하고, 여러 단체, 시민모임 또는 개별적인 참여희망자 등이 새로운 학교 만들기의 뜻에 동참하여, 또 자녀들의 전학에 동의하면서 총 학생 수 103명에 이르는 학교로 발전한다. 특히 정연탁 교장 선생님, 서길원·안순억·김영주·최지혜 선생님을 중심으로 한 아름다운 학교 밑그림 그리기 기획이 시작되었으며 어느 정도의 성과가 급속도로 진행되면서 ‘제2차 아름다운학교를 찾습니다’ 대상학교로 선정된다. 지난 1월 아름다운 학교 기행연수에 참여한 40여명의 교사들은 남한산초등학교의 혁신과정 브리핑을 듣고 나서 감격의 눈물을 흘렸다. 한 교사는 이 자리에서 “학교가 지체된 이유를 교육부 탓, 학부모 탓, 학생 탓으로만 몰았던 내가 오늘 아름다운 남한산초등학교의 공동체와 외관을 보고 크게 반성하고 간다. 이제 내가 속한 학교에 돌아가서 내가 먼저 변화하고 그러한 변화를 바탕으로 주위를 설득하면서 개혁의 주체로 우뚝 서겠다”고 다짐하였다. 아름다운 외관과 공동체의 구축을 넘어 보다 근본적인 질문은 바로 학교가 어떠한 철학으로 무장하여야 하는가에 관한 것이다. 아름다운학교운동은 외관과 공동체뿐만 아니라 교수-학습, 조직 운동 전반에 영향을 주는 대안적 철학을 정비하는 데 오히려 초점을 두고 있다. 그것은 지금의 학교가 어떤 철학으로 무장되어 있길래 이토록 심각한 붕괴 현상을 맞고 있는지를 반성하다 보면 새로운 철학 정립의 필요성이 자연스럽게 도출된다. [PAGE BREAK] 획일화된 학교 상 제시 안해 우리의 학교 100년사는 개화기, 일제강점기, 압축적 근대화기의 역사이다. 한 마디로 위로부터 아래로, 정부가 공인한 지식을 가장 효율적인 방식으로 심어주기 위한 기제로서 만들어지고 보급되었다. 아이들은 백지상태(tabla lassa)로 간주되거나 미개의 영역으로 간주되었다. 교사들은 가장 빨리 국가 지식을 아이들에게 집어넣어 주는 것이 애국적인 일로 사회화되었다. 학교는 동사무소와 같은 행정 조직이었으며, 교실 조직은 군대의 소대 조직을 가장 잘 닮아갔다. 1980년대 후반부터 이러한 근대화 마인드는 일부 수정되었다. 보다 민주적이고 근사한 근대화로의 일대 전환 움직임이 교육운동으로 나타났다. 아직도 교육 민주화는 완성된 것은 아니지만, 이제 그런 대로 교사·학생·학부모의 참여는 어느 정도 보장되었다. 압축적 근대화 마인드에서 느슨한 근대화 마인드(mind)로 일대 전환을 하였다. 그러나 지금의 학교는 인권 의식을 불어넣어 주고, 사회 참여를 강조하고, 사회의 기본적 지식을 탐구 형식으로 밀어 넣는 식의 느슨한 근대화 마인드로 문화 지체 현상을 극복할 수 있는 것은 아니다. 지금 21세기 지식 기반 사회에 맞는 보다 급진적인 개혁이 필요한 것이다. 21세기 지식 기반 사회에 합당한 학교는 과연 어떤 철학으로 무장하여야 한다는 말인가? 아름다운학교운동본부는 바로 인간을 바라보는 생각의 대전환을 추구한다. 우리 아이들 내면에 아름다운 세상을 꿈꾸는 본성이 존재하며 그것은 소우주처럼 완벽한 것이고 지켜져야 하고 북돋워야 하는 것이다. 굳이 공자의 인(仁), 맹자의 사단칠정(四端七情), 석가의 자비(慈悲), 예수의 사랑을 교과서를 통해 가르치지 않아도 학교가 제공해 주는 성찰의 기회를 통해 우리 아이들이 깨달을 수 있다면 이것이 아름다운 학교의 기본 요건이 충족되는 것이라 본다. 그리고 아름다운학교운동본부에서는 이러한 철학이 대안적 학교 이념으로 부각되기를 희망한다. 아름다운 학교에서는 심미적인 측면에서의 아름다움, 생태적인 측면에서의 아름다움을 넘어 종교적인 측면에서의 아름다운 감동을 추구한다. 단지 특정 종파로부터의 독립을 유지하기 위해 세속화된 의미에서 영성교육(Spiritual education)의 가능성을 탐색하고자 한다. 누구나 아름다운 영혼을 가진 존재라는 것, 그러기 때문에 스스로 유혹이나 광고, 강압, 불평등, 불안전으로부터 존엄성을 유지하도록 노력해야 한다는 것, 아름다운 영혼을 가진 존재로서 타인을 존엄하게 대우해야 한다는 것, 집단에서 주도적(proactive) 삶을 통해 아름다운 세상을 만들어가야 한다는 것을 깨달을 수 있도록 학교가 프로그램을 제공해 줄 필요가 있다고 믿는다. 실제로 이러한 철학에 의거하여 다양한 형태의 프로그램이 아름다운학교운동본부를 중심으로 만들어지고 있는 중이다. 이미 왕따 현상의 극복, 교사와 학생간의 갈등 해결을 위해 소시오 드라마 기법을 활용한 ‘아름다운 교실 만들기 프로그램’이 개발되어 보급 중이며 (사)교육전략21과는 ‘New 3R 인성교육 프로그램’을 만들어 보급 중이며, (사)한국교육연구소와 함께 우리교육 새롭게 보기 프로그램 및 교사 리더십 프로그램을 개발하는 중이다. 그리고 (사)희망교육연대와는 도심 내 아름다운학교 모델학교를 건립할 것을 추진 중이다. 아름다운학교운동본부는 결코 획일화된 학교 상을 제시하지 않는다. 그저 학교에는 주민이 있고 주민들이 합의하여 고유한 냄새를 풍기기를 바랄 뿐이다. 학교장이 리더십을 발휘하든, 일개 교사가 리더십을 발휘하든, 학부모나 지역 주민이 나서든 누구든지 자기혁신을 토대로 주위를 설득해 나가면 된다고 믿는다. 그래서 단지 일부 교육운동가처럼 대안학교를 이상적인 상으로 제시하지도 않으며, 탈학교를 주장하지 않는다. 다만 관료주의 체제로부터 학교혁신이 보다 원활해질 수 있도록 초·중등교육법 제61조의 ‘자율학교’가 보다 확대되기를 바란다. [PAGE BREAK] ‘자율학교’ 더 많이 확대돼야 아름다운학교운동본부는 아름다운 학교의 이념을 실현하기 위해 새로운 갈등을 일으키고 싶지 않다. 아이들이 집단 따돌림으로 서로 갈등하고, 교사와 학생이 교실 내에서 갈등하고, 교사끼리 단체를 만들어 서로 갈등하고, 교사와 학부모가 서로 갈등하고, 학교장과 교사가 갈등하고, 정부 내에서 교육을 바라보는 시각을 놓고 갈등하는 상황에서 아름다운학교운동본부는 어떻게 하면 갈등을 잠재우고 평화스럽게 제3의 안을 세울 것인가에 고심을 한다. 지금 평준화 문제로 교육부와 재정경제부가 다투고 KDI와 전교조가 다투는 상황이다. 이에 따라 언론을 중심으로 온 나라가 편가르기를 한다. 모든 단체가 평준화에 대한 찬반의 입장을 세울 때, 아름다운학교운동본부는 그저 평준화를 지지하는 입장도 존중하고 그것을 깨기를 바라는 입장도 존중하면서 제3의 안으로 모두가 의기 투합하기를 바랄 뿐이다. 아름다운학교운동본부는 이제 태어난 지 1년밖에 안 되는 단체이다. 정회원이 250여명에 이르고 온라인 회원이 1000명에 이르지만 아직 조직도 제대로 정비되어 있지 않다. 다만 아름다운학교운동본부가 존재하는 것만으로 지금 교육계에는 새로운 흐름이 이미 생기고 있다고 믿는다. 아름다운 인간관계와 학교 외관을 통해 아름다움의 교육적 경험을 우리 아이들에게 제공하자는 제언, 이제 심미적이고 생태적이며 종교적인 차원에서 온전하게 아름다운 인간상을 교육적 인간상으로 부각하자는 제언, 나부터 변화하여 교실을 혁신하고 학교를 개혁하며, 이를 통해 세상을 아름답게 만들자는 제언들이 이미 아름다운학교운동본부의 이름 자체에 이미지로서 내재되어 있는 이상, 참으로 소중한 운동이 아닐 수 없다. 관심 있는 이들의 적극적인 참여를 통해 그러한 제언이 보다 널리 실천되기를 바란다.
자연과 함께 하는 행복한 학교 이영일 | 경기 고양 능곡초 교사 경기도 고양시 덕양구 토당동에 자리잡고 있는 능곡초등학교(교장 김석희)는 생태학습장이 체험을 통하여 다양하게 활용할 수 있도록 조성되어 있다. 꿈나무 벼사랑 농장에서는 볍씨 뿌리기에서부터 수확 그리고 농산물의 이용에 이르는 전과정을 어린이들이 직접 체험할 수 있다. 옛날에 쓰던 그네와 발틀을 이용하여 수확 한 쌀로 5학년 8학급이 떡을 해 먹고 볏짚의 다양한 이용학습도 하고 있다. 그 외 농촌체험학습은 상추와 쑥갓 가꾸기, 고구마와 땅콩 가꾸기가 이루어지는데 도시학교 특성상 상자를 이용하여 학년수준에 맞게 전교생이 참여하고 있다. 넓은 학교옥외환경 전체가 테마별 생물관찰 학습원으로 마련되어 있다. 토끼사육장, 곤충사육장, 곡식 및 특용작물원, 채소원, 수생생물원, 덩굴식물원, 화훼원, 생명의 학교 숲, 한국의 야생화원, 잡초원, 열대식물원, 이끼관찰원, 나라꽃 무궁화동산, 퇴비원 등에 480여종의 생물이 사육·재배되고 있다. 학교 옥외 환경을 생명관련학습장으로 꾸민 까닭은 산업화로 도시화된 주변환경에서 어린이들에게 교육과정의 원활한 운영을 돕고 자연의 변화에 관심을 갖도록 하고자 함에 있다. 또 자연과의 만남을 통해 어린이들이 호기심을 갖고 즐겁게 공부할 수 있는 교육환경을 만들어 주기 위해서다. 한국의 야생화원과 잡초원은 유휴공간으로 있던 150여평의 정화조 위를 이용하여, 3년에 걸쳐 전국 산야에서 수집한 200여종의 토종 우리 꽃이 연중 피고 지는 학습원으로 조성되어 있다. 야생화의 이름표는 식물을 쉽게 이해할 수 있도록 컬러사진과 함께 자세한 생육안내를 하고 있어 어린이들이 친밀감을 가질 수 있도록 했다. 수생생물원도 어린이들이 호기심을 갖고 즐겁게 학습하는 곳이다. 수생식물 재배를 통하여 물고기와 수서곤충의 산란장과 피신처로 산소 공급 기능과 오염된 물의 정화기능을 학습할 수 있다. 또한 청정지역에서 물고기와 수서곤충의 산란시기인 매년 5월중 수초를 채취하여 기르면서 이 수초에 붙어있던 알이 부화되어 어린 물고기와 물 속 곤충의 자람을 관찰할 수 있는 의도적인 학습프로그램이 있다. 학교정원은 환경친화적으로 관리되어 생명의 숲이 되어 있다. 제초제 사용억제로 학교정원 전체가 한국의 야생화가 틈새에 조성되어 있어 자연의 아름다운 변화의 모습을 발견할 수 있다. 또한 살충제 사용억제로 벼메뚜기, 방앗개비, 부전나비, 개미, 사마귀, 지렁이, 개구리 등이 어린이와 친근한 친구가 되어 만날 수 있다. 학교의 특수지환경도 우리 야생초의 특성을 이용하여 아름답게 활용되고 있다. 덩굴식물원에서는 높이 6m에 이르는 원추형 큰 탑 모양 철 울타리에 덕을 만들어서, 4층에서 끈을 내려 덩굴식물을 기르고 있다. 여기에서 생산된 조롱박을 수확하여 자르고, 삶고, 말려서 미술시간 박공예 학습재료로 이용하기도 한다. 그 외에도 학생, 교사, 학부모가 함께 한 교육활동들이 돋보인다. 60여컷에 360m에 이르는 한국전통문화의 미를 살려 꾸민 벽화, 희망에 따라 제작한 20여점의 장승공원, 작품전시회를 통하여 꾸민 미술관 같은 복도환경, 조류관, 해양관, 우주관, 민속관 등의 다양한 체험학습관이 마련되어 있다. 생명의 소중함을 깨닫게 하여 과학적 탐구심과 창의적 사고력을 키울 수 있는 학교, 땀을 통하여 노동의 가치와 올바른 인격을 기르는 학교, 공원화 모델학교로 지역사회에 개방되어 평생학습의 장소로 활용되는 학교가 바로 능곡초이다. [PAGE BREAK] 숲 속 모험 체험…신나는 경험 박철신 | 광주 서일초 교사 아 아아-아아아아아 --- ! 밀림의 왕 타잔이 등장할 때 듣던 소리이다. 어릴 적 아이들이면 누구나 한번쯤 타잔이 되어 숲 속에서 모험을 펼치며 살아보고 싶어했을 것이다. 하지만 도심 속에서 살아가는 아이들에게는 머나먼 전설 속의 이야기와 같고 그 어떤 흉내라도 내 볼 기회조차 갖기 어려운 일들이다. 시골에서 살아가는 아이들은 자연과 함께 생활하기 때문에 이런 비슷한 경험들을 하찮게(?) 여기겠지만 체험이 부족한 도심 속의 아이들에게는 이러한 모든 일들이 정말 생소한 것이다. 더구나 우리 교육은 ‘가르치는 교육’에서 ‘스스로 찾아 배우는 교육’으로 크게 전환되고 있으며 보다 높은 창의력과 도덕적 품성을 갖춘 전인교육의 실천을 위해 ‘자기 주도적 학습 능력신장’과 ‘체험활동 중심의 교육’이 강조되고 있다. 이러한 체험학습은 21세기 세계화·정보화 시대를 맞이하여 학교 교육과정에서 강조하게 되었으며 학교에서는 다양한 체험학습의 기회를 확대해 가고 있는 추세이다. 도시 학생들에게 자연을 접하게 하는 체험학습 활동은 점점 삭막해져 가는 우리 아이들에게 정서적인 아름다움과 자연의 소중함을 느끼게 하는 좋은 기회가 될 것이다. 그러나 교사의 입장에서 보면 체험학습에 관심을 갖고 실시하려고 해도 다인수 아동 인솔에 따른 아동 관리와 안전사고 문제, 체험학습 장소에 대한 정보 부족 등으로 형식적·단편적으로 이뤄지고 있는 실정이다. 아동의 입장에서 보면 체험학습은 흥미와 관심의 대상이 되지만 스스로 체험학습 방법을 몰라 자주적이고 능동적인 체험학습이 이루어지지 못하고 있다. 그러다 보니 학습의 초점이 흐려지고 학습에 대한 흥미와 동기유발이 감소되고 있다. 이와 같은 문제인식에서 출발하여 서일초 교사들의 모임인 ‘서일 열린교육 연구회’에서는 학생들의 창의력을 신장하고 학습자의 흥미를 일으킬 수 있는 다양한 체험학습 프로그램을 개발하고 학생의 수준과 학년의 발달단계를 고려한 체험학습을 통해 학생들의 자기 주도적 학습능력을 신장시키고자 하였다. 또 체험학습을 하기 위한 홈페이지를 제작하는 한편 사전 활동, 체험 활동, 사후 활동의 각 단계별 활동 내용을 강화하고 이러한 활동을 통해 자연의 소중함을 느끼고 체험하게 하는 자연 체험활동 ‘숲 속 모험 자연 체험활동’을 실시하였다. 학생들의 효율적인 체험학습을 위해서는 학생 스스로 미리 준비하고 스스로 계획하여 활동할 수 있도록 해 주어야 한다. 이러한 활동을 위해서는 교사가 활동할 내용을 미리 계획하여 안내하고 필요한 부분은 제시해 줌으로써 학생들의 자기 주도적 학습력을 길러 주어야 한다. 체험학습을 운영하는 과정에서 계획, 학생들이 체험학습 전에 이루어지는 사전 활동, 본 활동에서 이루어지는 체험 활동, 활동을 마치고 나서 이루어지는 사후 활동의 과정이 이 홈페이지를 통해 일관성 있게 이루어지게 하였다. 도심 속에서 쉽게 경험하지 못하는 다양한 활동을 중심으로 교사와 학생, 학부모와 서로 도우며 활동할 수 있는 프로그램을 마련하여 직접 체험활동을 실시하기에 이르렀다. 여러 어려움 속에서 ‘숲 속 모험 자연 체험활동’은 성공적으로 이루어졌고 맑고 깨끗한 밤하늘과 좋은 날씨, 신선한 아침 등산과 깨끗한 공기를 맛볼 수 있었으며 모든 활동을 마치고 시원하게 내리 쏟는 장대비마저도 이러한 활동을 축하해 주는 듯 하였다. [PAGE BREAK] 학부모와 함께 아름다운 학교로 김향순 | 경북 경주 양동초 교사 본교가 위치한 곳은 경북 경주시 양동 민속마을로 전교생 50여명의 아주 작은 학교다. 하루에 3번 편도로 버스가 다니며 포항간 산업도로를 끼고 있어 교통사고의 위험이 높고 통학이 매우 불편한 곳에 자라잡고 있다. 더구나 복식을 겸하고 있어 학부모들은 힘이 좀 들더라도 여건만 된다면 인근 포항이나 안강 지역으로 자녀들을 전학시키고 있어 학생 수는 점차 줄어들고 있으며 학교 교육에 방관자적 입장이었다. 학교는 이러한 문제점을 인식하여 학부모와 함께 하는 교육공동체의 필요성을 절실히 느껴 ‘작은 학교가 아름답다’는 신념 위에 학부모와 함께 하는 학교공동체를 구체적으로 꾸려가게 되었다. 우선 공동체 의식을 높이고 학교에 대한 이해와 긍지를 가질 수 있도록 하기 위해 학부모·교사·학생이 함께 참여하여 학교 환경을 아름답게 꾸몄다. ▲학교 담장 민속화 그리기=담장을 그리려고 알아본 결과 약 200∼300만원의 재료비가 들어 학부형에게 많은 부담이 되었다. 교육청에 요청하여 지원금을 받게 되었다. 50여명의 전교생과 30여명의 학부모들로는 173m 담장을 칠할 수 없어서 일부만 직접 참여해 그리기로 하고 부득이 외부에 맡기기로 하였다. 민속마을이라는 특수성을 감안, 우리 풍속화를 그렸으며 재량활동 시간을 이용해 참여하였다. 아이들과 학부모들은 나의 작은 보탬이 민속화로 되살아나는 체험을 통해 공동체의 소중함을 다시 느낄 수 있었다. ▲허수아비 동산 및 장승 만들기=가을 운동회 날 점심시간을 이용해 2∼3씩 모여 허수아비를 만들었다. 허수아비 만들기에 필요한 재료는 학교와 가정에서 나누어 준비하였다. 어른들은 옛 추억을 이야기하면서, 아이들은 말로만 듣던 허수아비를 직접 만들어 봄으로 모두에게 즐거운 시간이었다. 만들어진 허수아비는 세종대왕 동상이 세워진 뜰에 세워 허수아비동산을 만들었고 양동마을의 종손인 이지락씨가 장승을 기증해 동산 입구에 설치하였다. 이 허수아비 동산은 양동마을을 방문한 관광객들이 사진을 찍고 가는 명소가 되었다. ▲한가족 5화분 국화꽃 가꾸기=모종은 학교에서 공동 구매하여 한 가구당 5개씩 국화화분을 마련해 주어 국화를 키우도록 하였다. 화분에 필요한 거름과 물 주기는 각 가정에서 아동과 학부모가 함께 하여 체험학습할 수 있도록 하였다. 10월말 국화꽃 전시회를 열어 탐스러운 국화꽃을 잘 가꾼 가정에게는 시상하였는데 150개의 화분에 국화꽃이 피어나기 시작해 학교에는 국화향이 가득하며 봄 여름동안 애쓴 보람을 절실히 보상받을 수 있었다. ▲운동장 잔디 구장 만들기=2001년 11월 학부모들이 모여 운동장에 잔디를 심었다. 운동장의 잔디는 학부형들이 산에서 채취하였으며 모자라는 부분은 성의를 모아 구입하였다. 큰 학교도 엄두를 내지 못하는 잔디구장은 학부모들이 학교교육에 참여하고 선생님들과 신뢰감이 형성되었기에 가능한 일이었다. 이와 같이 학부모·교사·학생이 함께 참여하여 학교 환경을 꾸며본 결과 학교 환경이 한층 밝아지고 깨끗해져 모든 사람들의 휴식 공간이 되었을 뿐 아니라 외면적이고 형식적인 관계에서 내면적이고 이해하는 관계로 바뀔 수 있었다. 본교는 교육환경이 매우 열악하였지만 교사와 학부모·아동들이 교육공동체를 이룸으로 아름다운 학교로 거듭나게 되었다. 학교의 여러 사례들이 방송을 통해 소개되면서 인근 안강이나 포항지역의 학부형들에게도 알려져 전입과 교환학생에 관한 문의가 오고 있으며 실제로 전입해 오기도 해 학생수가 늘어나는 실정이다. 아울러 학교교육에 관심이 별로 없던 학부모 및 지역주민들이 이제는 학교교육에 누구보다도 더 관심을 갖고 협조하게 되었으며, 학교와 선생님들을 인정하고 믿게 되었다. 학교가 변하고 발전할 수 있는 것은 결국, 교육공동체를 이루는 사람에 있다는 사실을 다시 한번 확인하게 되었다.
박영숙(한국교육개발원 연구위원) 교원 성과급 보수제도 해법에 대한 기대 최근 교직사회는 교원 성과급 보수제도(성과상여금제도)가 어떠한 모습으로 정착될 것인가의 향방에 많은 관심이 집중되고 있다. 정부가 성과급 지급을 계획하고자 한 당초 의도는 연공 서열 중심의 분위기를 쇄신하고 실적 중심으로 일하는 분위기 조성을 위하여 근무실적이 우수한 공무원에게 보다 많은 인센티브를 부여함으로써 공직사회의 활성화를 도모하겠다는 데 있었다. 교직사회도 예외는 아니어서 공무원 조직에 적용되는 기준을 일률적으로 적용하려는 시도가 있었으나, 교직사회의 특성상 공무원 조직에 적용하는 기준을 그대로 적용하기 어렵다는 비판 여론에 부딪혀 지급이 보류되는 등 추진 과정에 적지 않은 어려움이 제기되었다. 정부에서는 근무실적이 우수한 자에게 더 많이 보상하겠다는 강한 의지를 표방하고 있는 반면, 성과급 지급 대상자인 교원의 정서는 호의적이지 않고 오히려 냉담하기까지 하다. 무엇을 위하여 성과급이 지급되는 것인지가 분명하지 않고, 성과급을 지급하는 데 필요한 기준과 절차 등에 관하여 교원의 의견 수렴 과정을 거치지 않은 채 갑작스레 추진을 서두르는 상황에 대해 이해하기보다는 또 하나의 ‘통제’ 혹은 ‘경쟁’ 기제로 만드는 것이 아닌가 하는 의구심이 확산되는 경향이 있다. 교직사회가 성과급 지급에 대하여 비판적인 시각으로 강경하게 대응하는 데에는 명백한 논리를 갖고 있다. 다양한 논의 가운데 부각되었던 관점으로는, ‘교직은 일반 조직과는 달리 직급으로 구분되지 않고 교사직과 행정가직으로 구분되며, 교사직의 경우일지라도 재직 학교급과 담당 교과, 학년, 학교 규모, 수업 시간 수 등 근무 부담도가 각기 다른 실정이어서 일률적인 기준으로 상·하위의 네 등급으로 지급 대상자를 선정하기 어렵다’는 점과 ‘성과에 대한 평가의 객관적 방법이 마련되어 있지 않은 상태에서 성과급을 지급하는 경우, 교원간 갈등을 유발하여 교단의 분열을 초래할 가능성이 매우 높으며 교원간 지나친 경쟁 초래와 교원 통제수단으로 악용될 우려가 높다”(교직단체 2001년 1월 9일자 공동 성명 발표)는 점이 있다. 이 밖에도 ‘공무원 조직에는 이른바 목표관리제를 운영하고 있으나 교직에는 평가체제에 목표관리 방식이 도입되어 있지 않은 점’과 ‘최근 교원 부족으로 인하여 모든 교원의 근무 부담이 높아진 상황에서 성과급 미지급 대상자를 선정하기 어려운 점’, ‘성과급이 시행되면 학생들 사이에서 교사의 등급을 매기는 풍조가 생겨날 가능성이 있다’는 등 성과급 지급에 대한 회의적인 관점이 다양하게 제기된 바 있다. 이러한 비판적인 관점에 대응하여 교육인적자원부에서는 교직의 특성을 반영하여 성과급 지급 방안을 탐색하겠다는 입장을 밝히고, 2002년도의 성과급에 대하여는 ‘일정액은 균등 지급하고, 일정액은 초과 수업 수당 형식으로 차등 지급하는 방안’과 ‘교장, 교감, 교육전문직 등 관리직에게만 성과급을 시행하고, 부작용이 큰 교사에게는 적용을 유보하는 방안’을 검토하고 있다. 최근에는 자율연수비로 전환하여 지급하는 방안도 검토되고 있다. 성과급 지급을 논의하는 시점이 정년 단축 이후 다양한 사기 진작 정책이 추진되는 바로 그 시점이었기에 교원들은 내심으로는 성과급 지급에 대한 남다른 기대를 가졌을 것으로 보인다. 교원 부족 등 어려워진 교육여건 속에서 새롭게 개정된 제7차 교육과정의 운영을 위하여 준비하는 노고에 대한 보상 급여로 접근되기를 기대했음직하다. 성과급은 말 그대로 교원 개인이 이루어낸 ‘성과’에 대한 보상급으로 접근되어야지 기존 근무성적평정제도에 의한 ‘평정급’으로 받는 것을 바라지 않는 정서이다.[PAGE BREAK]아직까지 교원 모두가 공감하는 환영할 만한 지급 기준과 절차를 마련하지 못하고 있는 상황에서 금년도 성과급 지급 계획을 수립해야 하는 긴급한 사정에 있다. 교원정책 분야에서 긴급 현안으로 제기되고 있는 상황이니 만큼 어떻게 하면 합리적으로 성과급을 운영할 수 있을 것인지에 관하여 논의를 전개하고 방안을 탐색하는 데 주력해야 할 때이다. 본 고에서는 교원 성과급 문제를 어떻게 풀어야 할 것인가의 해법에 초점을 두어 기술해보고자 한다. 교원 성과급은 어떠한 관점으로 접근되어야 하며, 어떠한 원칙과 내용을 담아 제도화되어야 하는지에 관하여 제안해 보고자 한다. 교원 성과급 보수제도의 개선 동향 최근 미국 등의 선진국에서 전개되는 성과급 보수제도의 개선 동향을 살펴보면, 성과급 보수제도는 보수제도의 개혁과 더불어 교직의 발전 목표와 연관되어 일련의 체계적인 활동 계획안으로 구성되는 체제적인 관점으로 보완·운영되고 있고, 금전적 보수 이외에 비금전적 혜택까지 포함하는 보상(compensation)의 개념으로 지급 범위가 확대되고 있다. 그리고 소수 교원만이 아닌 모든 교원의 전문적 발달을 촉진시키도록 평가체제를 개선하여 성과급제와 연계·운영되고 있다. 미국의 경우, 성과급제가 어느 정도 정착되고 있는 단계에 있는 것으로 보이지만, 성과급을 처음 도입하였던 시행 단계에는 적지 않은 문제를 보여 주었던 경험을 갖고 있다. 미국에서 성과급 운영 계획을 시도하였다가 실패한 것으로 결론짓고 새롭게 개편하여 성공적으로 운영하고 있는 아리조나(Arizona) 주 키레네(Kyrene) 교육구의 경우를 사례로 살펴보면 실패하였던 이유로 ① 성과 기준 척도가 결여된 평가 방법의 미흡, ② 평가 과정에서의 동료 교사 활용, ③ 평가자에 대한 준비 미흡, ④ 재원 부족, ⑤ 교사 참여를 제한하는 인원할당제, ⑥ 다른 교사와의 업적 비교에 의한 시도, ⑦ 매년 계획에 대한 평가 부재, ⑧ 운영 계획에 대한 교사의 반대 등의 다양한 점이 제시되고 있다. 키레네 교육구에서는 진단된 문제별로 대응 전략을 수립하고 성과급 보수제도의 전면 개편을 추진하였다. 성과를 평가하는 방법은 가능한 구체적이고 관찰 가능한 능력을 포함하는 종합적인 평가계획(절차)으로 보완하였고, 평가자에 대하여는 집중 훈련을 실시하는 한편, 운영 계획의 구안과 실행에 교사를 폭 넓게 참여시키는 방향으로 개선하였다. 교사들의 가장 커다란 불만 요인이 되었던 인원할당제는 참여 기회가 제한되지 않도록 개인이 자유롭게 선택할 수 있는 선택권으로 개선하였고, 다른 교사와 업적을 비교함으로써 생기는 문제는 개인별로 업적 성취 기준을 설정하여 성취한 결과로 평가하고 선택 활동을 두어 인원 제한이 없게 개선하였다. 또한, 교사로서의 자질을 갖추었는지를 지속적으로 평가하는 직무 수행 능력 평가 절차를 수립하여 교사의 책무성을 한층 강화하는 방향으로 개선하였다(Downey, 1992;INSERT INTO imsi4 VALUES pp.486∼487). 외국의 운영 사례에서 주목할만한 것은 성과급 보수제도는 교직 발전과 학생의 학업 성취도 향상을 위한 목적과 연계적으로 계획되고 있으며, 교원 개인의 성과를 교수 활동 개선과 전문적 성장을 유인하는 기제로 평가되고 있다. 또한 모든 교원이 교직 발전에 기여하는 방향으로 성취 목표를 정하여 목표 지향적으로 성과를 확인하고 있어 교육조직의 전체 성장을 촉진하고 있는 점이 주목된다. 또한, 성과급 보수제도는 성과급 지급만을 목적으로 운영되는 것이 아니라 우수한 교원을 확보하고 교원 전체의 전문적 성장을 촉진시키는 유인 기제로 계획·운영되고 있고, 실행 계획안은 성과급 보수제도에 영향을 미치는 제반 요인에 관한 검토 절차와 실행 가능한 목표 지향적인 일련의 절차를 수립하게 되어 있을 뿐 아니라 성과에 대한 평가 기준과 절차가 구체적으로 제시되어 있다.[PAGE BREAK]교원 성과급 보수제도의 해법 성과급 보수제도의 문제를 푸는 해법은 단기적으로는 논란이 되고 있는 쟁점 사항을 푸는 방향에서 탐색되어야겠지만, 보다 근본적으로는 교직 발전과 교원의 전문성 발달에 영향을 주는 관점에서 탐색되기를 기대하며, 다음의 해법을 제안한다. 첫째, 성과급 보수제도는 교육조직의 발달과 교원 개인의 전문적 성장에 기여한 성과에 대한 보상급으로 지급하는 방향으로 구안한다. 둘째, 교원 성과급은 교원 모두가 도달해야 하는 성과 기준을 토대로 지급하는 기본성과급과 교원의 개인 사정과 지역 특성에 따라 요구되는 기준대로 지급하는 선택성과급의 종류로 구분하여 운영한다. 교원 모두가 경력이 발달함에 따라 도달해야 하는 여러 단계의 발달 단계를 설정하고 각 발달 단계에 도달해 있음이 인증되는 경우 기본성과급을 공통으로 지급하고 선택성과급은 지역 특성과 실정에 따라 지역별로 자율적으로 기준을 정하여 운영하도록 하되, 교원 개인이 선택할 수 있는 다양한 활동을 제시하고 선택하여 활동한 성과에 대하여 지급할 것을 제안한다. 기본상여금은 일정한 목표 기준을 도달한 성과가 인정되는 경우에 모두 지급하는 것으로 접근하고, 선택성과급은 학교급이나 지역, 학교 종류, 수업 시간 수, 교과 등의 특성을 반영하여 개인 실적별로 지급하는 것으로 접근하는 것이 타당하다. 미국의 키레네 교육구에서 활용되고 있는 선택성과급의 유형을 제시하면, ① 수업 혁신안 개발을 위하여 두 명 이상의 교사의 협력을 목적으로 지급하는 소규모 지원성과급이 있고, ② 동료 교수 수업에 대한 상호 관찰과 협력을 통하여 수업 활동 기술을 향상시킨 성과가 있을 경우 지급되는 성과급, ③ 교사가 부족하거나 특수한 교육 요구가 있는 학생이 있는 영역에 종사하는 교사들에게 지급되는 성과급, ④ 학교 전체의 학생 성취도 증진에 대하여 지급되는 성과급 등이 있다. 학급을 담당하지 않으면서 다른 직무 영역에서 성과를 보인 경우 수당의 성격으로 지급되는 추가 선택 수당이 있다. 추가 선택 수당으로는 학급 담당 교사 이외에 다른 영역의 직무 담당자를 위한 것으로 수석교사, 선임교사, 교직원 발달 강사, 교과팀 지도자, 여름학교 교사, 방과후 활동교사, 워크숍 참여자, 연구 디자이너 및 개발자, 특별 과제 수행 교사, 행정 업무 담당자의 열 가지로 구분되어 지급된다. 셋째, 교원 성과급은 적어도 개인의 성과를 평가할 수 있는 합리적인 평가제도를 토대로 운영되어야 한다. 공무원의 경우 성과급은 목표관리제와 근무성적평정제를 토대로 지급되고 있다. 그러나 교원의 경우 목표를 정하고 관리하는 절차를 거치지 않고 있다. 교육조직과 학교조직에 어떠한 방식으로 기여할 것이며 성과에 대한 기대 목표는 어느 수준에 있는지의 목표를 정하고 목표 달성을 평가하면서 협의하는 절차를 거치도록 체계화할 필요가 있다. 기존의 근무성적평정제도는 평가 목적과 내용, 평가 방법, 평가 도구, 평가 절차 등에서의 전면 검토할 것을 제안한다. 평가체제에서 갖추어야 할 중요한 요건은 평가가 어떠한 목적으로 기능을 수행할 것인가를 결정하는 것이며, 목적을 가장 잘 충족시켜 줄 수 있는 적절한 방법과 절차를 선정하는 것이 중요하다. 우리 나라에서는 평가 결과가 교사 개인의 전문적 성장을 유도하지 못하고 승진을 결정하는 자료로 주로 활용되고 있다. 자기평가보고서를 작성하여 활용하고는 있으나 기본적으로 근무목표를 수립하는 단계와 평가 후 협의하는 단계 등 형성적인 평가 절차가 결여되어 있어 평가제도의 객관성이 결여되어 있다. 넷째, 교원의 업무 특성을 반영한 성과급 보수제도 운영 모형을 정립한다. 교원의 업무 특성을 반영한 성과급 보수제도 운영 모형을 정립하기 위해서는 성과급 보수제도의 운영 목적과 운영을 위한 접근 전략, 그리고 운영 방법과 절차 등에 관한 상세한 내용이 안내되어야 한다. 성과급 운영 목적에서는 어떠한 목적으로 운영되는 것이며, 얻고자 하는 기대 효과는 무엇인지 등에 관하여 제시해 주어야 하며, 접근 전략에서는 교직발전과 교원의 전문적 발달을 도모하는 철학적 관점과 이론적 근거를 제시해야 하고, 운영 방식과 절차에서는 지급 기준과 방법, 절차, 시기 등에 관한 상세한 내용을 제시해야 한다. [PAGE BREAK]성과급 운영 모형은 크게 기본계획 수립 단계와 운영 방안 실행 단계, 그리고 운영 성과 평가 단계로 구분하여 구안하고, 각 단계마다 다루어야 할 운영 내용 요소를 제시함직하다. 기본 계획 수립 단계에서는 추진 목표와 방향, 추진 전략, 인적자원계획과의 관계, 보수제도 및 정책과의 관계, 재원 확보 계획을 포함하여 제시하도록 한다. 운영 방안 실행 계획 단계에서는 교사 발달 및 유인 계획, 급여 및 성과급 구조, 직무 및 책임별 기준급 설정, 유인 급여 등에 관한 내용을 제시한다. 그리고 운영 성과 평가 단계에서는 학생 학습 결과와 교사 업적 결과, 지역의 교육 추진 실적 등의 평가 정보 수집 및 제시 등의 활동을 포함하도록 한다. 다섯째, 성과급 보수제도의 운영을 위한 접근 전략을 개발함에 있어서는 다음의 기본 원칙을 반영하도록 한다. 즉, ① 교원의 교실에서의 수업 능력을 신장시키고 교직에서 수행해야 할 다양한 직무 수행의 성과를 높임으로써 교직 발전에 기여할 수 있게 계획한다, ② 모든 교원을 대상으로 발달 목표를 설정하고 목표관리제로 운영함으로써 모든 교원이 발달 지향적으로 동기 유발될 수 있게 계획한다, ③ 성과를 객관적으로 평가할 수 있는 합리적인 평가 기준과 체계적인 절차를 갖는 평가 모형을 토대로 계획한다, ④ 교사간의 경쟁보다는 교류·협력 관계를 증진시키고 나아가서는 공동체 의식을 증진시키는 방향으로 계획한다. ⑤ 교실에서 수행하는 수업 활동 이외에 다른 직무를 선호하는 교사가 있음을 인정하고 다른 직무를 수행하는 교사에 대하여도 보상한다. 여섯째, 교직에서 교원 개인의 발달 지향적(development-oriented)인 성취 정신을 높이는 유인체제를 확립하도록 한다. 성취 정신은 교원 개인을 발달 지향적으로 활동하게 자극시킴으로써 교원의 지속적인 전문적 발달을 촉진시킬 수 있다. 거의 모든 교원이 수업 능력의 개선과 전문성 신장을 추구하는 데 주력해야 함을 인지하고 있으면서도 현실적으로 이를 실현할 수 있는 제도적 기반은 취약하다. 교직에 들어온 이후 교직 경력 몇 년째쯤이면 이 정도는 도달해 있음직한 교사의 역할과 능력 수준에 대한 객관적 기준이 마련되어 있지 않고 자격을 주기적으로 관리하는 체제도 확립되어 있지 않다. 교실에서 교사와 학생의 상호작용이 중요하고 교장으로 승진하는 것이 최고의 목표가 아니라는 것에 대부분의 교사들이 공감하면서도 대부분의 교사가 교장으로의 승진을 최고 목표로 삼고 있다. 이는 발달 단계가 승진으로 향하는 것 외에는 다른 경로가 없기 때문이다. 더욱이 교장에게는 여러 가지 금전적 혜택과 부가적 혜택이 주어지고 있어 교장으로의 승진이 최고 목표로 되어 있다. 소수 교사만이 성과를 인정받아 승진하는 현실에서는 소수 교사만이 동기 유발될 뿐이고 교직 발전에 모든 교사들을 동참시키지 못하는 결과를 초래한다. 따라서 모든 교사가 교직 발전을 위하여 담당해야 할 역할을 부여받고 그 역할을 위하여 지속적으로 노력해 가는 발달 단계가 설정되어야 한다. 이런 의미에서 교원 자격의 발달 체계에 대한 근본적인 검토가 이루어져야 한다고 본다. 전문적 성장을 위한 일정한 자격 기준을 설정하고 일정 기준에 도달한 자에 대하여는 성과급을 지급하고 도달하지 못하면 몇 차례의 능력 개발을 위한 프로그램 연수 실시 등의 지원 조치를 취하도록 한다. 미국 키레네 운영 모형에서는 직무 발달 단계와 연관된 점수제를 운영하고 있는데 직무 단계마다 갖추어야 할 네 개 평가 기준을 마련하고 평가 기준에 미달하는 교사에 대하여는 공식적으로 공지하고 1년 동안 능력 향상을 위한 지원 활동을 수행하게 하고 있다. 키레네 계획에서의 직무 발달 단계는 ① 수습단계(Residency Level), ② 전문 수준 1단계(Professional Level Ⅰ), ③ 전문 수준 2단계(Professional Level Ⅱ), ④ 전문 수준 3단계(Professional Level Ⅲ), ⑤ 전문 수준 4단계(Professional Ⅳ)로 구성되어 있다. 교직에 이러한 자격 발달 단계가 도입될 경우 교사 개인별로 발달해 나가는 목표가 성과의 기준이 될 수 있을 것으로 보인다. 이러한 직무 발달 단계를 개발하기 위해서는 교사의 직무 실태에 대한 정확한 분석이 이루어져야 하며, 논의 중에 있는 수석교사제의 도입과 연계하여 검토되기를 기대한다.
전국 고교의 74.3%가 지난 19일 교육부의 특기적성 교육 자율화 방침이후 보충수업을 실시할 계획인 반면 `특기적성교육을 계속하겠다'는 학교는 19.3%에 불과해, 당초 특기적성교육의 기조를 유지하겠다는 교육부의 정책이 크게 혼선을 빚을 것으로 보인다. 특히 일반계고교는 86.8%가 특기적성 교육을 보충수업으로 실시하겠다고 밝혀 사실상 특기적성교육이 학교 내에서 실종될 것으로 보인다. 실고는 48.8%가 보충수업 실시 계획을 밝혔다. 이 같은 사실은 한국교총이 전국 고교 405개교(일반계 242, 실업계 121, 기타 42)와 중학교 602개교 총 1007개교를 대상으로 지난달 20일부터 23일까지 실시한 `특기적성 교육 운용실태 긴급 설문조사' 결과 드러났다. 보충수업을 실시하는 이유로는 51.7%가 '학생의 학력보충', 32.7%가 '학부모 및 학생의 요구', 12.3%가 '다른 학교와의 형평성' 등의 순으로 나타나 학력보충에 대한 필요성이 절실했던 것으로 나타났으며, 학부모의 보충수업에 대한 요구도 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 보충수업의 담당 지도교사에 대해서는 78.3%가 '전적으로 학교내 교사에 의존하겠다'고 응답한 반면, 0.8%만이 '순수 외부강사 의존'을, 17.4%는 '학교교사와 외부강사의 혼합'을 꼽아 외부강사의 초빙을 통해 사교육비를 공교육으로 흡수하겠다는 교육부의 의도 역시 실효를 거두기 어려울 것으로 보인다. 보충수업시수로는 59.5%가 '2시간이내'로 가장 많았으며, 22.7%는 '1시간이내', 15%는 '3시간이내', 그리고 4시간 이상도 2.8%에 달했다. 개설과목으로는 22.5%가 '영어 등 외국어영역'을, 14.9%는 '국어 등 언어영역', 16.6%는 '수학 등 수리영역', 11.2%는 '사회·과학탐구영역' 순으로 나타났으나, 대입시 관련 모든 과목에 대해 실시하겠다는 '기타' 응답이 34.8%로 가장 높게 나타나 수능과 관련된 거의 모든 과목에 대해 실시될 예정인 것으로 조사됐다. 보충수업에 외부강사를 초빙할 경우 가장 큰 문제점으로는 47.3%가 '유능한 외부강사 확보 곤란'을, 27.4%는 '강사료 지급에 따른 학부모 부담 증가', 12.9%는 '학교교사와의 갈등' 순으로 나타나 유능한 외부강사의 확보에 상당한 회의를 가지고 있는 것으로 드러났다. 한편 중학교의 경우 35.9%가 '보충수업을 실시할 계획이 있다'고 응답한 반면에 45.3%는 '실시할 계획이 없다'고 답해 고교에 비해 상대적으로 대학입시 의존도가 낮은 것으로 나타났다. 교총관계자는 "교육부의 특기적성교육 프로그램 자율화 조치 이후 입시위주의 획일적인 고교 교육에 대한 우려가 사실로 나타났다"며 "이번 교육부의 공교육 내실화 방안은 학생의 창의성과 다양성을 무시하고 과거 입시위주 교육으로 회귀하는 것일 뿐"이라고 말했다.
학교 초고속 인터넷망이 장삿속에 놀아난다는 비난이 일고 있다. 한국통신이 요구하는 조건을 이행하면 최고 월 93만원의 할인혜택을 받을 수 있으나 그렇지 못할 경우 초·중등 학교는 재정형편상 통신속도가 느린 회선을 이용하거나 포기할 수밖에 없어 인터넷의 교육적 활용도가 크게 낮아질 위기에 처해 있기 때문이다. 한국통신이 요구하는 조건은 전체 교원과 학생의 70%가 자체 교육포탈사이트인 한미르에 이메일을 개설해야 한다는 것이다. 한국통신은 한미르 이메일 가입률이 70% 미만일 경우 5월부터 특별할인 요금 대상에서 제외할 계획임을 밝히고 있다. 시·도 교육청은 학교에 공문을 보내 "인터넷 이용요금 할인 조건을 검토해 가급적 할인 요금을 적용받을 수 있도록 업무를 추진하라"며 이를 독려하고 있다. 이에 따라 전국의 각급 학교에서는 학생들에게 한미르에 가입해 이메일 주소를 갖도록 강제하고 있으며 심지어 학생들의 동의없이 가입절차가 진행되기도 한다. 뿐만 아니라 한미르의 이용약관에 따르면 `14세 미만 미성년자의 가입시 부모의 동의를 받도록' 돼 있음에도 학교운영위원회 등에 포괄적으로 일괄 위임하거나 사후 동의를 받도록 해 본인이나 부모가 모르게 개인 정보가 유출되는 사례가 있어 민원의 소지마저 있다. 2000년 7월27일 교육부와 정보통신부 및 한국통신은 초중고 인터넷 무료 지원을 위한 합의서를 작성한 바 있다. 이 합의서에서 정보통신부와 한국전기통신공사는 초고속국가정보통신망 서비스를 이용해 각급 학교에 일정정도의 무료 인터넷 접속 회선을 제공하면서 교육부와 각급 학교에서 한국통신의 교육포탈사이트 활용을 권장토록 한 게 발단이다. 교원들은 "정부가 인터넷 사용 확대에 따른 경비의 일부를 기업에 전가해 공공기관인 학교가 상업적 목적에 이용되게 만들었다"며 "이는 학생과 교사의 가입을 강제해 각 개인의 선택의 자유를 해치고 한국통신에 독점적 지위를 부여하게 되는 불공정 경쟁을 학교가 조장토록 하는 비교육적 행태"라며 거세게 반발하고 있다. 이에 대해 교육부 관계자는 "한국통신은 2005년까지 유효한 정부와의 협약에 따라 기본적으로 정부기관보다 30% 할인된 요금을 학교에 적용하는 데다 70% 이상 학생들의 이메일을 확보해주는 학교의 경우 더 큰 할인 혜택을 준다는 식의 이중할인 조건을 제시하고 있어 이를 이행치 않을 경우 KT 외에 대안이 없기 때문에 학교운영비에 주름살이 올 수밖에 없다"고 말하고 "조만간 자세한 설명자료를 보낼 계획"이라면서 협조를 요망했다. 이 관계자는 또 "학교 인터넷망 구축을 위해 설비투자에만 3700억원을 투입한 한국통신이 개발한 교육포탈사이트를 활용한다는 차원에서 한미르 이메일 가입을 권장해주기 바란다"고 말했다. 한편 지난해에 이어 학년초만 되면 연례행사처럼 되풀이되는 이러한 논란에 대해 한 교장은 "학교도 나름대로 한미르 이메일 가입률을 높이기 위해 학생들에게 홍보를 하지만 학년초 바쁜 시기에 일시에 70% 이상 확보하기가 쉽지않다"면서 "교육부와 한국통신이 협의를 통해 할인조건으로 제시하고 있는 이메일 가입률을 더욱 낮추든가 연차적으로 추진하기 바란다"며 "궁극적으로 학교 인터넷망 구축을 통한 교육 내실화라는 국가 수준 사업이 얕은 이해관계에 얽매어 티격태격하는 것은 바람직하지 않다"고 말했다.
학교법인 인권학원 산하 5개교 중 4개교인 신정여중, 신정여상, 구로여자정보산업고, 한광고에서 벌어지고 있는 분규사태가 해결의 기미를 보이지 않고 있다. 신학기가 시작된 지 한달이 다 지난 지금도 여전히 정상적인 수업이 진행되지 못하고 있고 그 중 한광고에서는 수업은커녕 2학년의 경우 계열 분리조차 못하고 있는 실정이다. 작년 4월 일부 교사들이 부패재단 퇴진 운동을 벌이면서 시작된 학내분규가 엎치락뒤치락하며 악화일로를 걷고 있다. 작년 7월 서울시교육청이 특별감사에 이어 임시 관선이사를 파견해 일부 교사들의 손을 들어주는 형국이 됐다. 그러나 11월 서울행정법원에서 관선이사에 대해 취임 승인을 취소함에 따라 재단 이사진이 복귀하면서 상황은 역전했다. 복귀한 재단은 학내분규가 진행되는 동안 학교에서 일어났던 불법행위에 대한 교육청의 복무감사 결과와 각종 형사사건에 대한 법원의 1심 판결 및 소추 내용에 따라 해당 교사 19명을 중징계했다. 이에 일부 교사들이 보복성 징계라고 반발하며 집단수업거부 등을 통한 학사마비를 주도하는 가운데 이제는 강경·온건파 교사들간의 다툼마저 한층 격렬해지고 있다. 지금 학교는 무당집처럼 너덜거리는 현수막, 빨간 글씨로 도배한 벽과 창문, 확성기로 악쓰는 노동가가 판을 치는 난장판이 되었다. 강경파 교사들이 온건파 교사들을 학생들 앞에서 공공연히 `재단측 교사'로 매도하는가운데 학생과 학부모들에 의해 이들 교사들의 책상이 들어내지는 사태가 빚어지기도 했다. 자신들에게 위해가 가해질 것이 두려워 입을 다물었던 이들 교사들이 교총에 신변보호를 호소하는 지경이다. 우리는 시시비비를 가리는 것은 좋은데 정도가 문제임을 지적하지 않을 수 없다. 강경한 입장을 취하고 있는 교사들에게 당부하고자 한다. 아무리 재단이 밉고 뜻을 같이 하지않는 동료교사들이 밉더라도 수업을 방해하거나 인신 공격 등 폭력적인 수단을 동원하는 일은 자제해달라는 것이다. 재단의 부패상은 척결되고 학교는 하루빨리 정상화돼야 한다. 모든 문제는 법과 원칙에 의해 합리적으로 해결돼야 한다. 또한 집단적 시위로 학사일정을 파행으로 이끌기만 하면 관선이사를 파견하는 관행이 사학분규를 부채질하고 학교를 폭력투쟁의 장으로 만들고 있음을 결코 간과해서는 안될 것이다.
구구단을 못 외우고 읽기·쓰기도 제대로 못하는 중·고교생이 의외로 많은 것으로 밝혀졌다. 얼마 전 교육인적자원부가 국회 교육위에 제출한 국정감사 자료에 의하면 학년초를 기준으로 읽기와 쓰기를 제대로 못하는 중학생은 전체의 1.3%(2만 3787명), 기초적인 셈하기를 잘못하는 중학생도 1.4%(2만 9821명)에 달한다. 이어 고교생 중에서도 0.6%(1만 554명)가 읽고 쓰는데 애로를 겪고 있으며 0.8%(1만 6167명)는 셈하기 능력이 크게 떨어지는 학습 부진학생으로 분류된다. 아마도 앞으로는 이들 학습 부진학생들은 기준학력 미달로 상급학교나 상급학년에 진학을 못하고 유급 당하게 될 것 같다. 교육 당국에서 유급제 시행을 검토하고 있다고 하는데 이와 관련 유의해야 할 사항을 제기하고자 한다. 기준학력 미달로 유급 대상으로 지목될 가능성이 있는 학생유형은 예시한 학습부진 학생이외에 학습장애(Learning Disability, 눈과 귀로 입력되는 정보자료를 뇌를 통해 인출시키는 과정에서 오류가 나타나 학력이 부진하지만 지능은 정상이거나 우수함), 정신지체(지능이 평균 이하이고 뇌 기능 손상 등으로 인해 학교에서 배우는 주지 교과 학습에 어려움을 겪음), 과잉행동이 수반된 주의집중 장애(ADHD, 충동, 행동 조절이 안되고 주의를 기울이지 못함), 학습 지진아(slow leaner, 정상 지능과 정신지체의 경계선급 지능을 소유함), 지능은 정상이지만 정서, 가정 환경에 문제가 있는 불우학생, 약물 오남용 등 갖가지 요인으로 `위기에 처한 학생·청소년들'(at-Risk Youth)도 학교 공부, 학교 생활에서 낙오자가 될 가능성이 높은 집단이다. 올 부터 공교육 차원에서 초·중·고교에서 영재교육을 실시하게 됐는데, 그동안 이들은 마땅한 교육기관이 없어 평재교육을 받음으로서 불만 속에서 학교생활을 해왔다. 영재나 학력 미달학생들은 교육의 가능성과 한계를 동시에 확인할 수 있다는 점에서 교육계와 학교, 교사에게 도전과 연구의 과제를 제기하는 대상이다. 미워하고 배척하기보다 끌어안고 함께 하기로 문제를 풀어가야 한다. 그동안 평준화의 문제점으로 영재 학생과 학력 부진 학생은 교육의 주류(主流)에서 소외돼 온 반면 학교 밖의 외부 기관(예컨대, 대학 부속 병원 내 소아 정신과)에서는 공부를 잘 못하는 학생의 교육 지도를 위한 치료교육의 노력을 추진, 많은 가시적 성과를 거두고 있다. 따라서 이들 학력 부진 학생지도 문제의 해법은 유급에 앞서 이들에게 치료 기회를 제공한 후 교육(또는 병행)을 시도하는 것이다. 아울러 특수교육이 아닌 일반 교과의 교사에게 직전, 현직 연수 과정에서 이들 학생에 대한 지도 역량을 강화시키는 노력을 기울여야 한다. 유급 방안 시행 전에 교육청 단위로 학교급별, 학생 유형별, 교과목 유형별로 의학계와 교육계가 협동체제를 가동, 이들 학생의 교육력을 제고시키는 방안을 검토, 채택해야 한다. 그동안 학력 미달 학생들 문제는 당사자 본인의 문제로 국한시켜 교육 당국에서 별도의 전문적 처방, 노력을 소홀히 해 왔으며 전담 직원의 전문성도 취약한 것이 현실이다. 따라서 차제에 이들에게 효과적으로 필요한 도움을 제공할 수 있는 학교 밖의 유관기관과 전문인사간의 협동체제를 가동해서 체계적 기능 발휘를 할 수 있는 장치를 적극적으로 강구해 줄 것을 제안한다. 이 방안이 대상 학생과 학교의 고민거리를 근원적으로 해결하는 데 효과적이라고 본다. 의무교육 기관의 경우 학교가 무슨 권한으로 공부를 못한다는 이유만으로 유급, 퇴출시킬 수 있는가. 대상 학생 부모의 거센 저항을 어떻게 학교, 담당 교사가 대처하겠는가. 유급을 실시해도 문제고 하지 않아도 문제이다. 거듭 강조하거니와 활용 가능한 최선의 처방적 교육방안을 시도한 후에 학부모, 전문가, 교육자가 합의하에 결론을 내리는 것이 합리적 방안이라고 생각한다. 교육개혁위원회는 일찍이 특수 교육 대상과 부적응 청소년에 대한 교육 기회를 확대하고 이들에게 적합한 교육 프로그램을 제공해 교육의 기회 균등을 구현하기 위한 방안을 모색해야 한다고 제의한 바 있다. 이제는 그 가시적인 효과를 확인할 수 있어야 하며 적절한 사전 여건 구비와 노력 없이 기초학력 미달학생을 유급시키는 것은 또 다른 시행착오를 범하는 일이 될 것이다.
경남지역에서 학교생활에 적응하지 못하고 중간에 탈락하는 중·고생이 해마다 늘어나고 있는 것으로 나타났다. 경남도교육청에 따르면 장기결석과 학업성적 부진 등으로 최근 3년간 중간에 탈락한 도내 중·고생은 지난 99년 2503명(중 513명, 고 1990명)에 그쳤으나 2000년에는 663명이 증가한 3166명(중 580명, 고 2586명)을 기록했다. 또 지난해에는 전년보다 69명이 더 늘어난 3235명(중 635명, 고 2600명)으로 집계돼 해마다 중도 탈락생이 늘어나고 있는 실정이다. 그러나 이같은 중도탈락생중 복교한 학생은 지난 99년 640명(중 309명, 고 331명), 2000년 503명(중 229명, 고 274명), 지난해 483명(중 213명, 고 270명)으로 매년 줄어들고 있다. 한편 지난해 중도탈락생 3235명은 장기결석 884명(27.3%), 학업부진 751명(23.2%), 가정불화 555명(17.2%), 가정빈곤 282명(8.7%), 유학이민 228명(7.0%), 가출 184명(5.7%), 취업불안 8명(0.2%) 등의 이유로 학교를 그만뒀다.
대전교련(회장 윤병태)과 대전시교육청(교육감 홍성표)은 지난달 26일 2002년도 상반기 교섭·협의를 갖고 교육청 주관의 각종 위원회에 교련 추천 위원의 참여 등 26개항에 합의했다. 이날 양측의 합의사항은 ▲전산보조원 임용 권장 ▲양호교사의 겸임(순회)근무 방지 ▲휴게실 및 탈의실 설치를 권장 및 시외통화 가능한 전화설치 권장 ▲복수교감 배정정원대로 배치 ▲유아용 전용화장실, 바닥 난방 설치 등 공립유치원의 교육환경 개선 ▲양호교사가 보직교사에 임명시 차별대우나 불이익을 당하지 않도록 권장 ▲사립학교의 폐교·폐과 학급수 감축 등의 사유로 과원이 발생한 경우 당해 교원수급에 지장이 없는 범위 내에서 공립학교 교원으로 특별채용 등 다양한 방법으로 신분을 보장 ▲교원이 학생을 인솔해 출장하는 경우 시간외 수당 지급사유가 있을 때에는 공무원여비규정에 의한 여비 외에 예산의 범위내에서 시간외 근무수당 지급 ▲유아보육시설 설치학교 확대하도록 노력 ▲시교육청이나 지역교육청 주관 위원회에 교련에서 추천하는 위원 1인 이상 참여 ▲시교육청과 지역교육청 홈페이지 초기 화면에 한국교총 홈페이지 링크 ▲교실 냉방기 설치 점진적 개선 ▲교과전담교사 수당 신설을 위해 공동 노력 등이다. 교섭·협의에는 교련에서 윤 회장 외에 안근석·최진동·이길순 부회장, 장영순 이사, 배영길 대의원이 참석했으며 교육청에서는 홍 교육감과 김창규 교육정책담당관, 구자한 초등교육과장, 조일남 중등교육과장, 최영집 행정지원과장, 임용재 재정지원 과장이 각각 참석했다.
두꺼운 교과서와 참고서 때문에 입이 벌어지는 책가방은 언제쯤 없어질까. 휴대폰처럼 작은 기구에 교과 내용이 전부 들어가고 컴퓨터만 켜면 관련 내용을 언제든지 불러들일 수 있다면 아이들의 고통을 덜어지지 않을까. IT 기술의 발전이 이제 학교 시설뿐만 아니라 교수-학습에도 큰 변화를 불러올 것으로 보인다. 최근 전자교과서에 대한 논의가 급속도로 논의되고 있는 점이 이를 반증한다. ICT를 활용해 교수-학습의 질을 개선하기 위한 교과서와 교과서 제도 개선의 필요성은 점차 증대되고 있다. 기존 교과서 제도로는 폭주되는 지식을 습득하고 활용하는데 어렵기 때문이다. 최근 정부의 제3차 정보화촉진기본계획안에서도 교과서의 단계적 디지털화 작업이 포함됐다. 전자교과서는 학교에서 교육을 위해 사용되는 학생용의 주된 전자도서로 정의된다. 기술의 형태에 따라 온라인(네트워크)형과 오프라인(패키지)형, 개발 방식에 따라 교과별과 통합교과형, 사용 용도에 따라 주교재와 보조교재로 구분된다. 또 학습자와의 인터페이스 기반에 따라 PC, 전용단말기, PDA 등으로 나눠진다. 현재 국내에는 학교의 교실학습을 위한 전자교과서 컨텐츠, 전용단말기 등의 모습은 거의 없다. 업무용 PDA, 포켓PC 등에서 구현되는 E-Book 등이 대표적인 전자책의 형태다. 그러나 전자교과서의 필요성이 절실하다고 해서 수년 안에 전자교과서가 활용되기는 힘들다. 활용된다고 하더라도 기존 교과서를 완전히 대체하기도 힘들다. 전문가들은 완전 대체보다는 보조 학습교재로서의 접근이 필요하다고 지적하고 있다. 현재 시도교육청에서는 교과 내용의 사진자료나 동영상 자료를 탑재한 초보적 형태의 전자교과서를 개발해 시험 적용하고 있다. 전자교과서가 도입되기까지는 많은 과제들이 있다. 전자교과서가 단순하게 기존의 교과서를 디지털화하는 것이 아니기 때문에 새로운 교육목적 수립과 새로운 형태의 교수-학습 방법의 도입 등을 전제돼야 한다. 전자교과서 도입이 교육 체제에 큰 변화를 요구하는 일임을 고려해 실험적용 단계를 거쳐 시행착오를 최소화하는 방안으로 이뤄져야한다. 비용과 학습효과, 하드웨어 및 관리 체제 지원 문제, 교사들의 전자교과서 친숙도 등 다양한 요인들에 대한 충분한 검토가 있어야 한다. 또한 교육과정심의회 규정 개정, 교과용 도서에 대한 규정 개정, 디지털 자료에 대한 저작권 확보 방안 등에 대한 개선도 이뤄져야 한다. 비용 문제도 큰 난제다. 한국교육학술정보원에 따르면 전자교과서를 전달하는 매체를 보급하기 위해서는 PC 기반은 약 11조6597억원이, 전용단말기로는 7조2365억원이 소요된다. 또 전자교과서 개발비용을 산정하면 교과서 1종당 평균 5000만원∼6800만원의 예산이 필요하다. 일반계 초·중·고등학교와 특수학교의 232종 교과서를 고려한다면 약 116억∼157여억원의 재원이 필요할 것으로 추산된다. 전자교과서의 시범운영을 위해서는 학교당 12억3800만원씩 전국에 64개의 시범학교를 운영하자면 792억원의 재원이 필요하다. 또 교원 연수를 위한 연구 종합 계획 수립 및 사이버 연수 시스템 구축·운영에 따른 비용을 산정하면 1451억원의 재원이 필요하다. 기존의 교육정보화 사업을 진행했던 예산보다 훨씬 많은 규모의 예산이 필요한 셈이다. 손병길 한국교육학술정보원 수석연구위원은 "현재 국가 차원에서 전자교과서 개발에 대한 논의가 계획중인 것으로 안다"며 "향후 학습에서 추가적 정보 충족이 일반화될 것이기 때문에 전자교과서 개발이 활성화될 것"이라고 밝혔다.
교과모임 교사들이 임의로 만든 '대안교과서'가 하나 둘 출간되면서 논란이 일고 있다. 기존의 국정교과서와는 차별되는 '또 다른 교과서'를 표방하는 대안교과서들은 내용과 편집체제에서는 참신하다는 평가를 받고 있지만, 판매와 교재로서의 활용방법 등을 두고 시비를 일으키고 있다. 교과용도서에 관한 규정상 중학 국어·국사는 국가가 저작권을 가지는 1종도서를 사용해야 한다. 다만, 인정도서인 경우에는 재량활동시간에는 사용할 수 있다. 그러나 이들 대안교과서가 교과서처럼 사용되는 경우가 많다. 저자와 출판사 측은 "7차교육과정이 시행되면서 교과용도서에 관한 규정 중 51조(교과용 도서 이외의 도서 등의 사용금지)가 삭제됐고, 수업에서 보조와 부교재를 사용할 수 있는 범위가 넓어졌다"고 주장한다. 교육부 관계자에 의하면 "출간된 대안교과서들은 인정도서가 아니기 때문에 정규수업시간뿐만 아니라 재량활동시간에도 사용할 수 없다"고 잘라 말한다. 또 학교와 학급단위로 부교재로 채택하는 문제를 두고 학교현장에는 불협화음도 일어나고 있다. 저자와 출판사 측은 "고교에서 참고서를 채택해서 쓰는 관행이 10년 넘게 지속되고 있는데 대안교과서를 문제삼는 것은 이해할 수 없다"는 반응이다. 이와 관련해서 교사들은 "교재선택권을 확대할 필요가 있다"는 반응이다. 교사들이 발간한 대안교과서들은 중1.·2·고1학년을 대상으로 한 '우리말 우리글'(나라말)과 중학생용 '살아있는 한국사1·2'권(휴머니스트)이다. 두 책들은 전국적인 교과모임(전국국어교사모임·전국역사교사모임)을 기반으로 하고 있다. '대안교과서'를 표방하고 나선 이 책들은 그 내용과 편집체제, 기획 의도 면에서는 대체적으로 호평을 받고 있다. 저자들은 "왜 국정교과서 하나만 존재해야 하나"라는 문제의식에서 "교사들이 중심이 돼서 교과서를 만들어 보고 싶었다"고 말한다. 두 권의 책들은 "사람중심, 활동중심 편성이라는 점에서 기존의 교과서와는 차별성을 보이고 있다"고 저자들은 주장한다. 중1 대상 '우리말 우리글'은 지난해 3월 학생용과 교사용지도서로 함께 출판됐다. 조장희 교사(서울 신일중·공동 저자)는 기존 교과서와 다른 점으로 '기능이 아닌 주제별 구성과 활동중심의 편성'을 손꼽는다. 그는 "언어는 기능별로 나눠 사용되는 것이 아니라 총체적으로 동시에 이뤄진다"는 점과 "시를 이론적으로 배우지 않더라도 시를 짓고, 느낌을 그림으로 그려보고, 발표하다보면 자연스럽게 시의 이론도 익힐 수 있다"는 원리 등이 그 이유라는 것이다. 이 책에 대한 교사들의 반응은 높은 편이다. 반면 우려의 목소리도 있다. 한국교육과정평가원의 한 교과서 전문가는 "얼마나 교육적인지는 종합적으로 검토해 볼 필요가 있다"며 "1종교과서의 획일성에서 오는 폐해를 극복하고자 하는 대안교과서가 또 다른 획일화의 소지를 안고 있다"고 말한다. 그는 "같은 생각을 가진 회원 중심의 편집진에서 오는 한계"를 그 이유로 든다. 또 교과서와 혼란을 일으키는 사례도 있다. 최근 한 언론에서는 "이동통신회사의 TV광고가 고교 교과서에 실렸다"면서, '우리말 우리글'을 교과서로 소개하기도 했다. '살아있는 한국사 교과서1·2'는 전국역사교사모임의 5명의 교사들이 함께 저술했다. 이 또한 기존의 교과서와는 차이가 많다. 저자 김육훈 교사(서울 상계고)는 "현대사의 비중을 높이고 여성의 역사를 다루고 아이들의 관점과 눈 높이를 고려했다"는 점이 기존의 교과서와 다른 점이라고 했다. 이 책에 대해 류재택 박사(한국교육과정평가원)는 "내용상 무난하고 흥미롭게 재구성됐다"면서도 "발해사 부분이 미약하고, 왜곡된 한일 고대사 부분이 제대로 파 헤쳐지지 못했다"고 평가했다. 한 중학교 교사는 "대안교과서를 표방하면서 가격은 기존 교과서 보다 7배까지 높다"며 "너무 비싼 것 아니냐"며 갸우뚱했다. 이런 지적에 대해 우리말 우리글의 김주환 교사(저자·서울 장위중)는 "저가 교과서 정책으로 교과서의 질이 떨어졌다. 대안교과서 가격은 현실화된 가격"이라고 말했다. '우리말 우리글'은 1만원 '살아있는 한국사 교과서'는 1만 2천원이다. 반면 중1 국어 교과서는 2590원, 3학년 교과서는 1180원이고 중학생 국사(상)은 1510원이다.
지난해 4월부터 학내분규에 휩싸인 서울 인권학원(신정여중·신정여상·한광고·구로여정산고·오류고)의 학사파행이 계속되고 있다. 분규가 지속되면서 교사와 교사·학생·재단·교육청간의 갈등은 교사와 학생들간의 신뢰감까지 무너뜨리면서 큰 후유증을 예고하고 있다. 인권학원 교총회원들은 연합분회를 결성해 문제해결을 모색하고 나섰다. 김용태 연합분회장(신정여상 교사)과의 인터뷰를 통해 수업파행의 실태와 문제해결방안을 들어봤다. -전교조교사의 문제제기에 동감하나. "인사권의 남용으로 인한 학교법인 및 교원간의 갈등, 학교법인의 변칙적 운영, 이에 대한 투명성을 요구하는 교원간의 방법상의 차이가 인권학원 분규의 근본원인이라 생각한다. 전교조 교사들이 주장하는 학사의 민주적 운영과 투명성 요구에는 전적으로 동감하지만 탈법이 난무하는 불법적인 방법에는 교사의 입장으로 동의하지 못한다." -전교조교사들의 투쟁방법에는 동의 못한단 말인가. "그렇다. 아무리 명분과 목적이 타당하다 할지라도 방법이 나쁘면 많은 사람들로부터 호응을 받지 못한다. 우리 나라는 분명 법치국가이고 우리는 특히 준법성을 가르쳐야 하는 교사다. 스스로 불법과 탈법행위를 할 수는 없는 것이다." -수업은 제대로 되고 있나. "학교별로 다르다. 한광고는 2개 학급이 오전 수업만 실시되고 있다. 신정여중은 정상수업을 실시하고 있으나 전교조교사에 대한 징계위원이 수업할 경우, 전교조교사의 담임 학급 수업은 침묵 또는 칠판 반대방향으로 앉아 수업을 거부하고 있다. 신정여상 및 구로여정산의 1학년 전체와 신정여상 2학년 13개 학급 정도가 오전수업만 실시하고 있다. 물론 전교조교사의 수업불참으로 부분 결강이 나타나고 있으며, 3학년은 전체 수업파행 중이다. 단, 오류고(인문계)는 분규도 일어나지 않았으며 100% 정상수업이 진행되고 있다." -방송보도가 있었는데. "일부 공감되는 부분도 있지만 한마디로 편파 방송이다. 지난 2월 2일 방송을 재방송 한 느낌이다. 인권학원의 내면을 자세히 알지 못하는 시청자들은 대부분 TV 내용을 그대로 받아들일 것이다. 수업을 받고 싶은 학생들과 수업을 진행하려는 교사의 의견은 완전히 무시되었다. 본 프로그램이 끝나고 광고까지 나간 뒤 언론중재위의 반론보도문을 내보낸 처사는 과연 공공성을 지닌 방송인지 되묻고 싶다." -전교조 교사들에게 바라는 점은. "우선 수업에 복귀해야 한다. 그리고 적법절차에 의하여 주장을 요구하고 교원간의 갈등을 유발시키는 불법행위를 중단해야 한다. 학교법인의 운영상의 문제는 고소, 고발 등으로 범법행위에 대해서는 국가기관에 그 해결을 맡기고 학생수업에 충실해야 한다." -재단과 교육청의 역할은. "재단의 현 이사회는 근본적인 책임을 피할 순 없다. 신임교장의 직무수행 및 학교정상화의 대처 방안을 조속히 강구·제시해야 한다. 교육청도 분규 초기부터 원칙성을 가지고 합리적으로 대처하지 않아 분규의 장기화를 초래한데 대해 책임을 통감하고, 이제라도 현 이사진의 집단사퇴를 받아들이고 신임 이사진을 승인해야 한다." -학생과 학부모에게 바라는 점은. "학생들은 취업이나 진학 등 당면과제가 산적해있다. 학부모들은 자녀들이 정상적인 수업을 받을 수 있도록 학교교육에 적극적이고 지속적인 관심을 가져주기를 당부 드리고 싶다." -앞으로 어떤 일을 할 것인가. "수업정상화를 위해 맡은 바 임무에 최선을 다할 것이다. 학생이 피해를 받아서는 절대 안 된다. 학내의 우리 일은 외부단체의 지시에 의존하지 말고, 우리 스스로가 해결하도록 학교정상화 방안을 연구·노력해야 할 것이다. 아울러 각 교원단체간의 반목과 갈등을 최소화하도록 상호간에 신뢰를 회복하여 오늘의 어려움을 이길 수 있도록 적극적으로 노력할 것이다."
올 12월에 예정된 대통령선거가 교원정년환원의 새로운 계기로 활용될 전망이다. 서울초등교장회(회장·남암순 쌍문초 교장)는 27일 한국교총강당에서 500여명의 회원이 참석한 가운데 정기총회를 가지고 이런 내용을 발표했다. 교원정년환원을 위한 비상대책위원회의 활동을 보고하는 자리에서 교장단은 "민주당의 반대와 한나라당의 예기치 않은 배신으로 상임위원회를 통과한 정년 연장 법안의 본회의 통과가 무산된 상태"라며 "우리는 이대로 주저앉을 수 없다"고 했다. 이어서 "정년환원의 불씨를 살릴 수 있는 좋은 기회로 양대선거(대선과 지방선거)를 활용해야 할 것"이라고 주장했다. 교장단은 각 정당의 대통령 선거공약으로 확정해 선거 직후 법안을 통과한다는 방안을 내놓았다. 구체적인 방법으로는 ▲양당 대선후보 방문 ▲서명작업 ▲사이버 시위 등이 거론됐다. 서명작업은 현직교원과 교·사대생, 교육계원로들의 협조를 받을 계획이다. 교장단은 지난번의 정년환원운동은 국민들의 이해부족과 민주당의 결사반대를 가져왔다고 평가했다.
2002년 교원임용시험에 합격해 3월 1일자로 여수전자화학고에 발령 받은 교사다. 공업화학을 전공해 화공과목의 교사 자격증을 갖고 화공·섬유로 임용시험을 보았다. 지난해까지만 해도 화공과 섬유는 따로 모집해 공고했다. 하지만 이번부터는 두 과목이 통합돼 화공과 섬유가 거의 반반정도 출제돼 많은 수험생들이 당황했다. 나도 11월의 시험 공고를 확인하고 급하게 섬유과목을 공부하느라 이해보다는 중요 부분만 외우기 바빴다. 공고에서 화공과와 섬유과는 엄격히 구분돼 있고 대부분의 교사들도 화공, 섬유를 따로따로 전공한 교사들이 가르치고 있다. 물론 화공과 섬유가 연계돼 있는 부분도 있지만 엄연히 다른 교과다. 대학시절에도 화공과에서는 섬유에 대한 내용을 거의 다루지 않았다. 중복되는 부분에서 조금 다루긴 했지만 통합돼 시험을 볼만큼 자세하진 않았다. 화공, 섬유뿐만이 아니다. 기계·금속, 전자·전기·통신 등 모든 실업계과목을 통합해 교사를 뽑았다. 그런데 실제로 학교에 나갈 때는 다시 나눠져 발령 받게 된다. 이렇다면 굳이 통합해 채용할 필요가 없다. 어쩌다 전공과목과 다른 통합과목으로 발령이 나면 다시 다른 전공을 공부해 가르치느라 교사의 전문성도 떨어지고 시간 낭비도 클 것이다. 그리고 임용고시를 준비하는 수험생에게도 전공 외의 전공을 공부하는 이중고통을 안겨주게 된다. 이런 문제를 개선하려면 실업계 교직과목을 이수하는 학생들에게 체계적인 통합 전공교육을 실시해야 할 것이다. 아니면 예전처럼 전공을 구분해 채용해야 한다.
학교운영위는 공급자 위주의 교육체제를 수요자 중심의 다양한 교육체제로 바꾸려는 교육개혁의 방안에 따라 교육자치의 기본단위로 출범했다. 지금까지 우리의 교육체제가 공급자 위주로 설계, 운영돼 오면서 교육서비스의 수요자인 학생, 학부모, 지역사회의 다양한 요구나 의견이 학교 운영에 제대로 반영될 통로가 부족했던 게 사실이었다. 그런 의미에서 학운위의 출발은 상당히 고무적인 것이었다. 그러나 학운위 제도가 도입된 지 7년 차에 접어든 지금 학운위의 공과에 대한 평가가 크게 엇갈리고 있다. 물론 어떤 제도도 무조건 좋거나 나쁘기만 한 경우는 없다. 학운위가 학부모, 지역사회 인사들을 학교의 열린 장으로 관심을 돌릴 수 있게 한 긍정적인 부분은 분명 인정할 만하다. 그러나 본래 취지와는 달리 학운위가 안고 있는 모순과 학교 현장에서 학운위에 대한 거부감 또한 팽배해 있는 것이 사실이다. 먼저 운영위원의 선출 시기를 지적하지 않을 수 없다. 학교 는 그 특성상 당해 학년의 계획설계가 3월에 이루어진다. 3월은 입학식을 필두로 새 학기 맞이 학급 설계, 담당업무 설계, 학교경영계획 준비 등 말 그대로 눈코 뜰 새 없이 바쁘다. 그런데 선출방법이나 절차들이 민주적이어야 한다는 당위론 속에서 학교는 3월 한달 동안 거의 운영위원을 선출하기 위한 선거 분위기에 휩쓸리고 있는 형국이 됐다. 학교 경영 첫출발의 문턱에서 학운위 조직 못지 않게 중요한 사안들이 시간에 쫓겨 알차게 이루어지지 못함을 부인할 사람은 아무도 없을 것이다. 학운위를 조직하는 본래의 취지가 무엇이겠는가. 교육가족이 함께 참여해 고민되는 부분을 염려하고 심의하고 결정하여 학교교육을 한 차원 높이는 교육 여건 조성에 있다. 그렇다면 위원 선출의 복잡성 및 시기의 부적절성은 재고해 반드시 시정돼야 한다. 학운위 위원들을 정치 도구화하려는 시도들도 사라져야 한다. 학운위가 단위학교의 형편과 여건을 고려해 운영되는 순수한 학교 자치 기구라면 교육위원 및 교육감 선출을 학운위원들에게 맡길 것이 아니라 차라리 지방자치단체와 병행해 선출하는 방법을 생각해야 한다. 학부모 위원이나 지역위원으로 학운위에 진입하려는 사람들의 성격이 학교 문제를 해결하고 돕기 위한 역할보다는 교육위원 및 교육감 선출 시기에 자기 지지파의 당선을 목적으로 세를 구축하려는 경향이 심화되고 있어 걱정이다. 또한 학운위원은 학부모 중심으로 이루어져야 한다. 단위학교 운영에 직접적인 관심을 갖고 문제를 해결하려는 사람은 취학 자녀를 둔 학부모일 것이다. 지역사회 인사들의 학운위원 진출은 무보직, 순수 봉사직이라는 학운위원 본래의 성격에서 벗어나 그 지역 사업자 중심으로 구성되는 경우가 허다하다. 자신의 사업과 학교경영을 연계해 이권을 챙기려는 자들이 있어 오히려 교육자치가 훼손될 지경이다. 현행법상 교장은 학교를 대표하고 업무를 총괄하는 자인 동시에 학운위의 당연직 위원으로 이중적 지위를 갖는다. 학운위원은 마땅히 학교장의 이중적 지위에서 오는 고충을 이해하고 협력하는 자세를 가져야 한다. 그럼에도 불구하고 교육에 대한 전문적인 소양이나 식견이 부족한 위원들이 권리를 남용하거나 잘못 이해해 학교장의 발목을 잡는 사람으로 군림하려는 태도가 빈번하다. 이는 학교현장을 책임지고 운영하는 집행자인 학교장을 무력하게 하는 부작용을 초래한다. 따라서 학운위는 심의기구가 아닌 학교장의 학교 경영에 필요한 지혜를 제공하는 자문기구가 돼야 한다. 동시에 학부모 위원의 임기를 학생이 졸업할 때까지로 함으로써 연속성을 갖고 학교교육을 이해하고 협조체제를 구축할 수 있는 장을 마련해야 한다. 학운위 운영이 원론적인 이상론에 치우쳐 지금 교육현장에서 느끼는 불편함이 덮어져 버리는 일이 없기를 바란다.
우리 나라 중·고교 교사들은 서로 교육적 간섭을 꺼리는 `경계 유지', 학부모·학생과의 갈등을 피하려는 `방어와 보수', 그리고 여건에 순응하는 `무력감과 체념'이라는 문화를 갖고 있는 것으로 드러났다. 한국교육개발원이 최근 ▶전국 중·고교 교사 1066명에 대한 의식조사 ▶두 달간의 서울 인정중·순정고 참여관찰 ▶전국 중·고교 교사 24명과의 면담 결과를 분석해 내 논 `중등학교 교사의 생활과 문화' 보고서에 따르면 교사들은 교직 안팎의 특수한 환경 때문에 고립적·체념적 문화에 빠져들고 있다. ■ 교사문화 ▷경계 유지=초임 교사 때부터 시행착오를 통해 자신만의 수업방법을 터득하게 되는 교사들은 서로의 교육활동에 관여하지 않는 것을 불문율로 삼고 있다. 경력이 쌓이면서 그 경계는 더욱 강화된다. 교과협의회가 있지만 진도나 출제 등에 관한 형식적 논의로 제한돼 있고 담임들도 학년단위 행사에 대한 협의 정도만 할뿐이다. 실제로 `교사들은 다른 교사의 수업, 생활지도, 학급경영 등에 관여하지 않으려 한다'는 문항에 91.6%가 `그렇다'고 응답했으며 `동료라도 다른 교사의 수업, 생활지도, 학급 경영에 관여해서는 안 된다'는 데도 54%가 `그렇다'고 답했다. 이처럼 교육활동에 경계를 유지하는 문화는 `다른 교사가 뭐라 할 수 없는' 교사 고유의 기준과 방침을 존중하는 생각 때문이다. 교육활동의 성과는 단기간에 나타나지 않고, 또한 그 효과도 특정 전략 때문이라고 변별해 내기 어려워 간섭을 꺼리는 것이다. 이는 `교사의 능력을 객관적으로 평가하기 어렵다'는 응답률이 86.9%에 이르는 것에서도 입증된다. ▷방어와 보수=수업시간에 예견되는 학생들의 반발을 방어하기 위해 교사들은 새로운 수업방식을 꺼리는 경향이 짙다. 이에 반해 즉시 답할 수 있는 질문 제기, 시험에 나올만한 지식을 암기하기 좋게 제시하고 교과서에 밑줄 긋기 등 일종의 `방어적 수업'이 고착화 됐다. 이는 준비 부족이나 시행착오로 학생과 학부모로부터 불만이 제기되는 상황을 원천적으로 봉쇄하려는 행위로 분석된다. `새로운 수업 방법을 시도하는 것은 부담스럽다'는 문항에 75.3%의 교사가, `교사는 변화보다 안정을 선호한다'는 문항에 84%가 `그렇다'고 응답한 것은 교직사회의 보수성을 드러낸다. 학생들을 평가할 때 교사들은 더욱 방어적이다. 시험문제를 출제할 때 학생 나름대로 표현할 수 있게 하기보다 논란이 없도록 한다. Y고 ㄱ교사는 "영작을 하면 정확한 글이 없고 채점 기준이 모호해요. 그래서 제일 쉬운 게 단어를 주고 순서를 배열하는 거죠. 다른 학교도 그렇게 많이 해요"라고 말한다. 수행평가도 마찬가지다. H고 ㅂ교사는 "학생에게 항의가 들어오면 해명해야 하고 일이 아주 많아져요. 그래서 점수 차이를 많이 안 주고 아이들이 다 할 수 있는 걸로 해요"라고 토로한다. ▲무력감과 체념=교사들은 `자신들이 할 수 있는 일이 별로 없다'는 무력감과 체념에 빠져 있다. `교직생활을 하면 할수록 교사가 무력하다는 생각이 든다'는 데 80.3%의 교사가 `그렇다'고 응답했다. 예를 들어 교사들은 수업을 할 때 "중간이나 중상층에 맞출 수밖에 없다"고 말한다. 부진아에게 특별한 관심을 쏟기도 하지만 별 소용이 없다는 걸 알았기 때문이다. P고 ㅈ교사는 "밑의 층 애들은 몰라서라기보다 정말 수업이 싫어서 안 해요. 거기에 맞춰준들 할 의사가 없는 애들이니 참 난감하죠. 그러니까 중상층에 맞춰요"라고 말한다. 인정중 이수연 교사도 "못하는 애들 잡고 있으면 진도도 못 나간다"고 털어놨다. 또 교사들은 상급기관의 공문과 행정업무가 불필요하고 수업에 방해되는 것들이라도 항의나 개선을 포기하고 신속히 처리하는 쪽으로 받아들인다. 그게 그 일에서 가장 빨리 벗어날 수 있는 길이기 때문이다. `상급 행정 기관이 학교에 요구하는 업무 중 전시성 혹은 형식적인 것이 많다'는 문항에 `그렇다'는 응답이 98%에 달하지만 교사들은 `거스르면 갈등만 일으키는 일'이라고 체념한다. 그 과정에서 교사들은 상습적인 `위문서 제조자'가 되기도 한다. "한 육 칠십 퍼센트의 회신은 그냥 대충해 보내는 공문이다. 시간 안에 보내는 걸 원하지 정확한 것을 원하는 경우는 지금까지 못 봤다"는 S중 ㄱ교사, 그리고 "전 이제 거의 도사급이죠. 당장 한 개도 하지 않았는데 내일까지 보고서 내라고 하면 기차게 한다"고 털어놓는 K고 ㅇ교사의 말이 단적인 예다. ■ 문화 형성의 원인 이 같은 교사문화는 △획일적인 교육과정 운영 조직 △자원의 부족 △관료주의적 행정 △전문성 제고 지원체제 미흡 △입시제도 등 주로 교직활동의 외재적 조건들에 의해 형성된다. 학교의 교육과정 운영 조직은 여전히 획일적이어서 학생의 학습능력 차나 개인적인 관심을 존중할 여지가 거의 없다. 우수·부진 학생을 무시하고 수업을 "중간쯤에 맞출 수밖에 없다"는 교사들의 체념은 여기에서 나온다. 또 대규모 학교·학급에서 근무하는 교사들은 수행평가를 본래의 취지대로 실행하기 어려워 채점·관리가 용이한 방식으로 바꾼다. "제가 가르치는 400명의 리포트를 평가해야 하는데 그걸 확인하고 객관적으로 평가하는 게 현실적으로 가능하겠냐"는 G중 ㅇ교사의 말은 교사가 조건을 선택하고 바꿀 수 있는 것이 아니라 주어진 조건에서 임무를 수행해야 하는 교육환경을 대변한다. 더욱이 치열한 입시 제도 하에서 교사는 수행평가 점수 차를 최소화하는 방어적인 태도를 취한다. 학생, 학부모의 불만과 문제제기에 정면으로 대처할 힘을 갖고 있지 않기 때문이다. 이런 조건들은 교사가 무력감을 느끼고 방어적인 태도를 형성하게 만든다. 자율적으로 활용할 수 있는 시간 자원이 부족한 것도 교사들이 새로운 시도를 단념하고 소극적인 태도를 갖게 만든다. 수업 외에 교사들은 상급기관의 공문을 처리하고 학생들에게 잔 신경을 써야 하며 체험학습 참가비 납부 상황 점검 등 전체 학생 관리 업무를 우선 수행해야 한다. 수행평가, 학습자료 제작 등 수업 준비는 뒤로 밀릴 수밖에 없다. 퇴근 후 시간도 가사노동을 해야 하는 여교원에게는 내기 힘들다. I중 ㅎ교사는 "학교에서는 책 한 줄 못 봐요. 집에 와서 일과를 끝내고 밤 11시부터 공부해야 하는데 이젠 그게 잘 안 된다"고 말한다. 또 관료주의적 행정 행태는 눈에 보이는 것을 우선하는 학교조직과 교직풍토를 조장한다. `우리 학교는 교육과정 운영이나 교사 업무 분담을 결정할 때 학생에게 미칠 교육적 효과를 일차적으로 고려한다'는 데 `그렇지 않다'고 응답한 교사가 44.8%에 이르고 `우리 학교는 수업이나 생활지도보다 행정 업무를 잘 처리하는 교사가 우대 받는다'는 문항에 `그렇다'는 교사가 57.2%에 달했다. 보여주기식 전시 행정은 교사들에게 신뢰와 존중을 못 받고 있다는 자괴감마저 느끼게 한다. B고 ㅈ교사는 "하는 일이 특기적성교육 강사료 계산하고 결재 맡고 애들 몇 번씩 만나고 하는 일인데 학원에서 일하는 사무원 같다는 생각이 든다"고 말했다. 양성교육이나 현직 연수, 장학지도 등 전문성 제고를 위한 지원체제 부실로 교사들은 새로운 시도를 할 의지도 꺾여 있다. 교직 10년째라는 S고 ㅈ교사는 "이젠 대충 다 달달달 하니까 좀 다르게 수업을 해보고 싶은데 아직까지 그런걸 제대로 배워본 것 같지는 않아서…"라고 말끝을 흐렸다. 교사들이 `수업 방법 터득에 도움이 됐다'고 1순위로 꼽은 것이 `스스로의 시행착오'(60%)였다. 반면 대학의 양성교육'은 7.3%, 장학은 한 명도 꼽지 않았다. `교육청의 장학지도가 교사의 수업 및 생활지도 능력 향상에 도움이 된다'는 데도 86.6%가 `그렇지 않다'고 답했다. 지원체제의 부족으로 교사들은 시행 착오 속에서 자신만의 방법을 터득하고, 교사들 사이의 경계 유지는 더욱 견고해 지는 것으로 분석됐다.
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