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인천시교육청이 육아문제로 어려움을 겪고 있는 교직원들의 안정적 근무여건을 조성하기 위해 전국 시·도교육청 최초로 직장 내 공동보육시설을 설치, 운영하기로 했다. 11일 시교육청에 따르면 교직원들이 자녀에 대한 부담 없이 학생지도에 전념할 수 있도록 올해 구(區)별로 한 곳씩 모두 7개소의 공동보육시설을 설치할 계획이다. 시교육청은 지난해 관내 교사를 대상으로 공동보육시설 수요조사를 실시한 결과, 공·사립 전체 교직원의 12%가 보육시설 사용을 희망, 40명 1개소 기준으로 총 67개소가 필요한 것으로 나타났다. 하지만 신규사업임을 감안해 우선 구별 1개소씩, 총 7개소를 12월말까지 준공한다는 일정을 잡고 2003년도 추경예산에 반영해 시범 설치·운영 후 단계적으로 확대한다는 방침이다. 시교육청은 소요예산 확보를 위해 지난해 12월 자체 투융자심사위원회의 심사를 거쳐 교육인적자원부에 23억 1100만원의 특별교부금을 신청했다. 또 올 1월부터는 보건복지부, 여성부 등 관계기관에 예산지원을 요청하는 등 외부지원도 적극 추진중이다. 시교육청 관계자는 "공동보육시설이 설치되면 우선 여 교원의 육아부담이 줄어들어 근무환경이 크게 개선될 것으로 본다"고 밝혔다.
한국교육개발원이 주최한 '공교육내실화를 위한 교육공동체적 접근' 교육지도자 워크숍에서 발표자와 토론자 모두는 교사, 학생, 학부모의 참여와 자율을 강조했다. '공교육 내실화를 위한 교육공동체 구축방안'을 발표한 한양대 노종희 교수(前 한국교육행정학회장)는 "교육공동체 구축의 중심원리는 돌봄과 헌신의 원리, 평등과 협동의 원리, 자율과 개방의 원리"라고 전제했다. 이어 그는 "교사와 학생이 지속적인 관계를 맺도록 같은 학급의 담임을 3년 정도 담당하게 하면서 사제동행 과외활동을 활성화해야 한다"며 "이를 위해 학급당 학생수를 줄이고 학교규모를 소규모화 하는 노력이 필수적"이라고 말했다. 아울러 '1교사 1학급' '1교사 1교과'의 구조 때문에 폐쇄적인 문화가 팽배한 교사들이 공동체 의식을 갖도록 동료장학의 활성화가 강조됐다. 노 교수는 "교사 스스로 장학의 제공자이면서 동시에 수혜자가 되는 동료장학의 주체가 돼야 한다"고 말했다. 아울러 "팀티칭은 팀원간에 수업방법연구, 수업자료개발 등 활발한 전문적 교류를 가능하게 하고 끈끈한 연대의식과 협동의식을 고취할 있다"면서 "교사들에게 현장연구를 공동으로 수행하도록 유도할 필요도 있다"고 지적했다. 교장-교사와의 관계 측면에서는 학교장의 '봉사지향의 리더십'과 '교사들의 학교경영 참여'가 강조됐다. 노 교수는 "교장은 교사의 교육과정운영과 연수 등 경영의 전 영역에 걸쳐 다양성과 자율성을 최대한 허용해야 한다"고 말하고 "교사를 전문적 동료관계로 인식하면서 학교운영에 교사들을 폭넓게 참여시킴으로써 민주적 의사결정을 이뤄야 한다"고 말했다. 교육행정기관 수준에서의 교육공동체 지원방안에 대해 노 교수는 "학교중심 자율경영제로의 지배구조를 확립하고 교육청은 명령과 지시를 내리는 상급기관이 아니라 단위학교에서 교육이 잘 이뤄지도록 도와주는 서비스센터로 구조조정이 단행돼야 한다"고 강조했다. 또 "불요불급한 공문서 발송을 억제하고 형식적 보고제를 개선하는 등 권위주의적 행정행태에서 학교를 해방시켜야 한다"고 지적하고 "일방적인 장학행태에서도 벗어나 현장에서 함께 뛰는 임상장학사 제도를 도입해야 한다"고 제안했다. 그는 "임상장학사는 몇 개 학교를 배정 받아 순회하면서 근무하도록 역할과 복무를 규정해 주되 주로 학교에 머물며 초임교사 지도, 수업참관, 연장연구 등 교사들의 전문성 신장을 돕고 나아가 교육혁신의 첨병 역할을 수행하도록 해야 한다"고 말했다. 토론에서 주철안 부산대 교수는 교육행정기관의 지원·봉사기관으로의 전환을 강조했다. 그는 "단위학교를 교육청과 동등한 기관으로 위상을 격상하고 학교는 교육의 원활한 수행을 위해 지역교육청에 필요한 인적, 물적 자원을 요청하고 지역교육청은 그 요구에 신속하고 효율적으로 대응하는 지원기관으로 기능을 정립해야 한다"고 말했다. 이어 "교육부, 시도교육청, 지역교육청, 단위학교의 4단계 행정구조를 교육부나 시도교육청, 지역교육청, 단위학교 3단계로 축소하고 절감되는 행정인력을 단위학교 행정실에 지원하자"고 제안했다.
전국교원임용후보명부등재미발령자 완전발령추진위원회(미발추)는 11일 광화문 정부종합청사 후문에서 '미임용자 구제를 위한 특별법' 제정을 촉구하는 집회를 열었다. 이 자리에서 정혜숙 대표는 "지난해 8월 교육부가 특별증원 등의 방법으로 구제를 약속했음에도 불구하고 특별법 제정이 미뤄진 것은 국가의 잘못된 법 적용과 무책임한 행정의 피해를 짊어진 미발령 교사들에게 또 한해의 아픔을 더하는 것"이라며 "국회 교육상임위에 계류중인 미임용자 구제를 위한 특별법을 조속히 통과시켜야 한다"고 촉구했다. 미발추는 지난 1990년 헌법재판소의 국공립사범대 우선 임용 위헌결정에 따른 개정교육공무원법 소급적용으로 교사발령을 받지 못했던 국공립 사범대 출신 임용후보명부 등재자들이다. 그 동안 미발추는 특별증원을 통한 임용을 주장하며 국회와 교육부 앞에서 600여 일간 1인 시위를 이어오고 있으며 1월 22일부터는 국회 외벽을 돌며 '특별법 제정 염원 100일 달리기'를 전개하고 있다. 미발추 김상중(부산사대 85) 씨는 "국회를 도는 우리들의 한 걸음 한 걸음에 의원들의 마음이 움직이길 바란다"고 말했다.
우리나라 초·중학생들은 학년이 올라갈수록 타율적 학습 경향을 보이고 학습계획이나 학습을 점검하는 경향도 낮아지며, 어려서 꾸준히 공부하다가도 고학년이 될수록 벼락형 학습 형태로 바뀌는 경향이 높은 것으로 나타났다. 이 같은 사실은 한국교육개발원(원장 이종재)이 최근 발표한 '초·중학생의 지적·정의적 발달수준 분석연구(Ⅲ)'(연구책임자: 이재분 연구위원)에서 6개 초등교 2, 4, 6학년 총 785명과 6개 중학교 2학년 244명을 대상으로 학습유형검사를 실시한 결과 나타났다. 우선 학생들의 학습이 자율적인지, 타율적인지를 알아보기 위해 두 가지 문항을 제시했다. 첫째 문항 '내가 공부하는 이유'에 대해 '선생님이나 부모님을 기쁘게 해드리기 위해'라면 0점, '몰랐던 것을 아는 게 기쁘기 때문'이라고 답하면 1점을 부여했다. 두 번째 문항 '나는 공부할 때'에 대해서도 '부모님이 공부하라고 해야 한다'고 답하면 0점, '스스로 알아서 하는 편이다'라고 응답하면 1점을 부여했다. 그 결과 전체 학생의 평균 점수는 1.00점으로 나타났지만 학년별 평균은 크게 달랐다. 즉 초등 2학년 학생의 평균점수는 1.33점, 4학년 1.14점인데 반해 6학년은 0.84점, 중2는 0.65점으로 고학년일수록 평균점수가 낮아져 타율적인 학습유형이 증가하는 것으로 나타났다. 이러한 경향은 한국적 교육상황과 관련이 깊은 것으로 학생들은 상급학교 진학과 관련해 부모로부터 학습에 대한 권유와 강요를 더 많이 받고 있기 때문으로 분석됐다. 공부할 때, 얼마나 계획성이 있는지를 측정하기 위해 '누가 시키지 않아도 학습 전에 계획을 세운다' 등 세 개의 문항을 제시하고 3점 척도로 대답하게 했다. '항상 그렇다'를 2점, '가끔 그렇다'를 1점, '그렇지 않다'를 0점으로 채점했다. 그 결과 전체 학생의 평균점수는 2.88점으로 나타났고, 학년별로는 초등 2학년이 3.18점, 4학년이 3.05점, 6학년이 2.85점, 중2가 2.39점으로 측정됐다. 결국 고학년일수록 학습을 계획하는 경향도 점차 줄어듦을 알 수 있다. 마찬가지로 공부할 때, 중간에 얼마나 점검하는지를 분석하기 위해 '나는 공부할 때 중요한 내용이 무엇일까 계속 생각하면서 공부한다' 등 세 개의 문항을 제시하고 3점 척도로 평가했다. 그 결과 초등 2학년이 3.49점, 4학년이 3.44점, 6학년이 3.47점, 중2가 3.41점으로 학년간에 의미 있는 차이가 없었다. 학년이 올라가도 점검능력이 향상되지 않음을 보여준다. 한편 학습시간 조절유형은 초등학교 2학년에서 '꾸준형'에 가깝고 학년이 올라갈수록 '벼락형'으로 바뀌는 것으로 나타났다. '나는 공부할 때'라는 문항에 대해 '하기 싫어도 매일매일 한다'(응답시 0점), '하고 싶을 때 한꺼번에 한다'(응답시 1점)는 형식의 문항 세 개를 제시하고 꾸준형에 응답한 경우는 0점, 벼락형에 응답한 경우는 각각 1점으로 채점했다. 그 결과 초등 2학년 0.70점, 4학년 0.91점, 6학년 1.10점, 중2 1.68점으로 저학년일수록 부여된 학습과제를 더 빨리 시작하고 꾸준히 하는 반면, 고학년일수록 먼저 다른 관심사항을 해결하고 주어진 학습과제를 해결하는 경향을 보였다. 그러나 이러한 학습계획 및 학습점검, 학습시간 조절능력의 학년별 경향성에 대해 어떤 방향이 좋고 나쁘다고 결론을 내릴 수는 없다는 게 연구진의 평가다. 즉, 계획성과 점검성, 그리고 시간조절 방식 등은 이 시기 학생들이 지니는 각자의 학습전략과 연계해 해석해야 하고, 또한 실제 학생들의 학업성취도 수준과도 연계해 해석할 필요가 있다는 것이다. 이재분 연구위원은 "연구결과 학생 스스로 학습하고자 하는 학습동기를 유발하는 학습환경의 조성이 요구된다"면서 "또한 학습지도 시 학생의 학습계획 및 점검 능력과 학습시간 관리 등에 관한 태도를 바람직한 방향으로 이끌 수 있는 수업전략과 생활지도가 요구된다"고 말했다.
"일기를 쓰려고요. 영상일기. 그렇게 매일 밤 카메라 앞에 앉았어요. 쑥스럽데요. 말을 할 때고 그렇고 볼 때도 그렇고. 술 취한 모습을 볼 땐 더 그렇고요. 하하" 다큐멘터리를 찍게된 계기를 이야기하는 서울 일신여상 최금영 교사(미술·42)는 정말 쑥스러운 것 같았다. 마치 3년 뒤 미래의 아내에게 줄 영상편지를 비디오로 녹화하던 영화 '나도 아내가 있었으면 좋겠다'의 설경구 처럼. 10년 전 그렇게 그는 6mm의 세계에 빠져들었다. 하이텔 비디오 창작동호회의 시샵으로 활동(93~97년)하면서 이론과 실기를 차곡차곡 쌓았고, 학교에서는 방송반을 담당했다. 그의 손에 접착제 마냥 꼭 붙어 다니던 카메라가 아이들을 담기 시작한 건 어쩌면 너무나 자연스러운 일이 아니었을까. "실고생이라는 이름만으로도 아이들이 주눅들더군요. 자괴감에 빠져 노력조차 않는 아이들이 안타까웠어요. 용기를 주고 싶었는데 마침 EBS로부터 좋은 기회가 주어졌지요" 2001년, 학교 현장을 방송으로 좀더 현실감 있게 전달하고자 시작된 'EBS 교사제작단'에 뽑힌 것이다. 그의 첫 작품은 6년 전 학교를 졸업한 제자 김현경 씨의 삶을 그린 '여상 졸업 후 그들이 살아가는 모습'. 실업계 고교에 대한 편견을 줄일 수 있는 좋은 작품이란 평가를 받으면서, 그에게는 교사 제작단 2기로 다시 활동할 수 있는 기회가 주어졌다. "이번 작품 '태권소녀 아라'도 같은 맥락이에요. 태권도 여성국제심판이 되기 위해 노력하는 고아라(일신여상 1년)를 보세요. 친구들도 그렇고 모두 얼마나 밝고 건강해요. 다큐의 힘은 이런 것이 아닐까요. 실고 아이들을 보는, 실고에 대한 잘못된 시각을 바로잡아주잖아요" BBC에 방송될 만한 진솔한 다큐멘터리를 만들고 싶다는 최금영 교사. 'KBS 현장다큐 선생님'이라는 프로그램의 다큐 주인공이 될 만큼 유명세도 얻었지만, 6mm 카메라를 가만히 쓰다듬는 그의 표정은 처음 영상일기를 찍던 그 때처럼 여전히 쑥스러워 보인다. 그래, 잘 안보면, 안 보이는 게 세상엔 참 많다. --------------------------------------------------- EBS 교사제작단은= 청소년 영상세대와 함께 호흡할 수 있는 교사를 양성하고 학교의 현실을 솔직하게 담아낼 수 있는 컨텐츠를 확보하고자, 2001년부터 운영된 제작연수팀이다. 2002년 6월 구성된 교사제작단 2기는 심사용 자체제작 학습프로그램과 영상자료제작 실적, 수상경력 등을 겨뤄 선발된 8명. EBS 편성운영팀 PD로부터의 집중 연수와 전문방송인을 초빙, 기획에서 구성 편집까지 적용된 3박 4일의 합숙연수를 마친 이들이 직접 제작한 다큐 작품이 16일 저녁 5시40분 ‘6㎜로 그린 커다란 세상’을 통해 방영된다. 어떤 작품이 있나= '태권소녀 아라'외에 제7회 인천인권영화제에 출품되어 호평을 받았던 부산 신채초 황영미 교사의 '스케치북', 경기 안양 신성중 이원철 교사의 '우리는 1학년, 수련회를 가다', 대전여상 정찬복 교사의 '아름다운 비행', 부산 동해중 하봉걸 교사의 '장우와 원호의 지난 여름이야기', 인천 문학정보고 최근태 교사의 '꿈꾸는 소녀', 경북 구미초 김현광 교사의 '이제는 말하고 싶다', 강원 횡성 우천중 한석웅 교사의 '뿌리' 등 성장기 학생들의 꿈과 애환을 담은 작품들이 있다.
"중세의 도제식 길드제도에 뿌리를 둔 독일 직업교육은 19, 20세기에는 빛을 발했지만 21세기 지식정보화 사회에는 전혀 어울리지 않는다" 지난 세기 미국 일본 등이 제도를 모방했을 정도로 최고 교육 강국으로 통하던 독일이 교육개혁에 소매를 걷어붙이고 나섰다. 교육개혁이 화두로 떠오른 결정적 배경으로는 '피사(PISA·국제학력평가프로그램)의 충격'을 꼽을 수 있다. 경제협력개발기구(OECD)가 지난해 30개 회원국 학생들을 상대로 읽기, 수학, 과학 능력을 조사한 결과 일본과 한국이 1, 2위를 기록한 반면 독일은 하위권인 21위로 추락했기 때문이다. 또 경기 침체가 계속되면서 최악의 실업률을 기록하는 등 고비용 저효율 경제 시스템의 원인을 교육제도에서 찾아야 한다는 시각도 많다. 이에따라 에델가르트 불만(Edelgart Bulmahn) 교육부 장관 등 각료들이 학교수준을 OECD 베스트 5~6위 수준으로 끌어올리기 위해 유치원에서 대학까지 교육을 총체적으로 개혁하기 위한 프로그램을 개발하고 있다고 인터내셔널 해럴드 트리뷴이 7일 보도했다. 우선 주 별로 다른 교육제도를 전국적으로 통일하고 전국 공통의 시험제도를 두는 안이 검토되고 있다. 특히 현재 반일(半日)제인 초등학교 수업을 순차적으로 전일(全日)제로 바꿔 수업시간을 늘리는 방안을 추진하고 있다. 대학 간 경쟁 활성화와 대학의 자율성 강화도 개혁 방안으로 거론되고 있으며 미국처럼 대학의 서열을 매기고, 수업료 완전 면제 제도를 폐지해 대학 발전기금을 마련하자는 주장도 나오고 있다. 초등학교 4년을 마친 뒤 대학 진학을 위한 인문계 중·고교(김나지움)나 직업학교(레알슐레 또는 하우프트슐레)중에서 택하게 하는 제도에 대한 근본적 의문도 제기되고 있다. "불과 열 살에 미래의 능력까지 모두 파악할 수 있겠느냐"는 비판이다. 실제로 기업에서 써먹을 수 있는 기술을 대학이나 직업학교에서 가르치자는 주장도 힘을 얻고 있다. 독일 교육부는 2월 하순 표준화된 교육시스템의 검정기준과 검정 기관 선정을 위한 공청회도 열 계획이며, 슈뢰더 총리 역시 "교육이야말로 훌륭한 미래 투자이고 실업 방지책"이라고 주장하며 교육 투자의 대폭 증액을 추진하고있다. 융통성 없이 전통에만 매달려온 독일의 교육이 정말 변할 수 있을지 주목된다.
▶동생의 비밀상자=따뜻한 친구의 손으로 내 손이 데워질 때, 내 손의 온기로 친구의 손이 따뜻해질 때의 느낌은 참 좋다. 그러나 우리가 행복하게 지낼 때 슬퍼하고 힘들어하는 친구들도 있다는 사실을 잊고 사는 경우가 많다. 어려운 상황에서도 용기를 잃지 않고 친구를 생각할 줄 아는 아이들에 관한 네 편의 동화가 수록되어 있다. 이혜경/ 가교출판 ▶다영이의 이슬람여행=우리 학생들이 이슬람의 역사를 잘 모르는 것은 시험에 안 나오기 때문이라고 당돌하게 말하는 강릉의 여고생 정다영. 여고생 다영이가 세계사의 숨은 그림 이슬람을 찾아 배낭여행을 떠났다. 팔레스타인과 요르단, 터키와 이집트를 돌아보며 우리가 알지 못했던 13억 이슬람의 발자취를 이 책을 통해 만난다. 정다영/ 창작과 비평사 ▶좋은아빠 나쁜아빠=동물세계의 부성애에 주목하는 책은 별로 없었다. 이 책은 동물 세계에도 인간 못지 않게 부성애가 엄연히 존재하며 상식적으로 생각하는 수준 이상이라는 걸 보여준다. 늑대의 새끼 사랑, 해마의 대리 임신 등 흥미로운 이야기가 펼쳐진다. 물론 나쁜 아빠도 있다. 사자와 곰은 새끼에 관심 없고 때론 물어 죽이기도 한다. 제프리 매슨/ 에디터 ▶남자친구를 갖고 싶어요2=좋아하는 친구에게 좋아한다고 솔직하게 고백하기란 쉽지 않다. 이 책의 주인공 효진이가 바로 그런 경우. 효진이는 자존심 때문에 좋아하는 친구에게 고백을 하기 보다 그 친구를 괴롭힌다. 자존심이 상하는 것보다 좋아하는 사람을 힘들게 하는게 더 마음 아픈 일이라는 걸 깨닫게 되는 과정을 그렸다. 편대범/ 영림카디널 ▶각시붕어가 장가 간대요=맑은 물에서만 살아가는 토종물고기의 생태를 동화로 꾸몄다. 각시붕어는 혼인색이 곱게 물들어 장가 갈 때가 되었으며 신부는 각시붕어와 꼭 닮은 달납줄개. 짝짓기에 꼭 필요한 조개를 구하러 작은 햇빛 강에 간 각시붕어는 무시무시한 외래종 물고기 배스와 불루길을 만나게 되는데… 박윤규/ 현암사
국립민속박물관은 17일 어린이 박물관 개관에 맞춰 인터넷상에도 '어린이 민속 박물관'(www.nfm.go.kr/children/index.htm)을 개설한다. 이 사이버 박물관은 어린이 박물관의 전시실을 온라인상에서 볼 수 있는 '어린이 박물관'을 비롯해 우리 민속 동화와 전래 민속 놀이를 플래시애니메이션으로 제작한 '민속 마당', 감 받기 게임, 마을을 지켜라 등의 인터넷 게임으로 구성된 '놀이 마당'을 포함, 모두 5 개 코너로 구성돼 있다. 민속 마당의 민속 동화와 민속 놀이 코너에서는 올해 안에 모두 25 편의 동화와 민속 놀이가 선보이며, '이것이 궁금해요' 코너에서는 초등학생들이 평소 궁금한 것들과 초등학교 사회과 교과서에 나오는 민속 관련 내용에 맞춘 자료와 정보를 제공할 예정이다.
강원 춘천 교동초등교 이한민 교사가 만든 '신나는 바닷가 체험의 세계로 떠나요'(http://science.cnue.ac.kr/sea). 이 사이트는 '해안체험복장' '생물채집도구' '해안가의 생물' '표본 만들기' '관찰학습지' '체험지 추천' 등 6개 코너로 구성돼 어린이가 바닷가 생물을 관찰하고 표본을 만드는 모든 과정을 직접 해보도록 꾸민 사이트다. ‘체험추천지’에는 이 선생님이 발로 뛰어 생생하게 소개한 화진포 등 강원도 6개 지역 바닷가 정보가 실려 있다. 200여장의 사진자료와 바닷가 생물 캐릭터로 꾸민 그래픽이 눈길을 끈다. 또 ‘관찰학습지’ 공부방에서는 ‘해안생물이 사는 곳’ ‘움찔움찔 말미잘’ ‘꿈틀꿈틀 불가사리의 탈출’ 등 5가지 탐구학습지를 내려받아 자료집으로 활용할 수 있다. 이 교사는 "현장에 있으면서 바다에 대한 관심도가 너무 낮다는 생각이 들어 해양교육쪽으로 재량활동 지도를 해 보았고, 강원도라는 지역적 특성을 고려해 동해안 위주의 바닷가 체험 자료를 만들었다"며 "서해안의 갯벌에 대한 홈페이지는 3-4개 개발되어 있지만 서해와는 다른 동해안 바닷가 체험자료는 없어서 사이트를 개발하게 됐다"고 설명했다. 이 사이트는 최근 한국과학문화재단이 주최한 제3회 사이언스올 과학콘텐츠 공모전에서 대상(과학기술부장관상)을 수상했다.
경상남도교육청은 교실 현장의 교수·학습을 효율적으로 지원하기 위해 경남교육과학연구원에 '경남교수·학습지원센터', 지역교육청과 각급 학교에는 '좋은수업 도움센터'를 설치·운영한다. '경남교수·학습지원센터'와 '좋은수업 도움센터'는 도 단위와 지역 단위의 실정에 적합한 각종 교수·학습 자료의 전국적 공유체제를 구축하고, 기존의 시설과 인력의 재배치·재활용, 수업도우미, 학습도우미, 사이버도우미 등 on/off-line을 통한 수업 장학과 지원으로 함께 가꾸어 가는 참여의 마당으로 꾸밀 계획이다. 도교육청에 따르면 '경남교수·학습지원센터'는 경남교육과학연구원에서 주관하여 교실수업개선 중심의 연구 기능과 현장 수업 지원, 자료 개발, 공유·연계 시스템 기능을 강화하는 방향으로 운영하게 된다. 또 '좋은 수업 도움센터'에서는 기존의 디지털자료실, 어학실, 컴퓨터실, 도서관(실), 홈페이지 등을 연계한 도움센터로 개편해 교수·학습자료 제공, 교원 맞춤 연수·연구 등 자율 장학 실현, 정보 검색 및 제공 등의 역할을 맡게 된다.
경남도교육청은 올해를 학생 흡연 추방의 해로 정하고 강력한 금연운동을 전개하기로 했다. 교육청에 따르면 2003학년도를 '학생 흡연 추방의 해'로 정해 흡연율 50% 경감을 목표로 1단계로 금연 계도 활동을 전개하고, 2단계로 금연교육 관련 연수, 금연운동 지원 프로그램 개발·적용 및 홍보, 금연교육 자료 전시회 등을 담당할 교육청·학교별 금연운동추진위원회를 구성·운영하고, 도 지정 금연교육 시범학교와 솔선수범학교도 운영한다. 단위 학교에서는 오는 3월중에 '학생 흡연 추방의 해'선포식과 결의대회 개최, 실정에 맞는 행사(글짓기, 켐페인 등), 담배의 독성 실험, 신문·인터넷 활용 교육, 금연 마라톤 대회 등 다양한 흡연예방 및 금연교육이 이뤄지고, 초등학교 4학년부터 관련 교과나 재량활동 및 특별활동 등에서 연간 2시간 이상을 확보하도록 했다. 또 지역내 학교장 협의회를 열어 금연교육 솔선수범학교 1개교를 선정하여 흡연예방 및 금연 교육 자료 전시회를 준비하고, 시·군 보건소 등 관련 기관의 협조체제를 구축하여 전문인사를 금연교육강사로 활용하기로 했다.
충북도교육청이 지난해부터 도입한 절대 금연구역 운영으로 교원들의 흡연률이 크게 감소한 것으로 나타났다. 도교육청이 1월말 관내 1만1185명의 교원을 대상으로 실시한 교원 흡연률 변화 추이 조사결과에 따르면 담배를 피우던 교원 2천650명 중 39.4%인 1천45명이 지난해 금연한 것으로 집계됐다. 또 2002년 2월 이후 교원들의 흡연 감소율은 초등학교가 38.4%, 중학교 46.9%, 그리고 고등학교 34.2%로 나타나 그동안 담배를 피우던 10명의 교원들 가운데 4명이 담배를 끊은 것으로 조사됐다. 교육청은 올해도 국민건강기금과 지방비 등 총 1억2000만원의 예산을 투입해 청소년 흡연실태 조사분석, 실험학교 운영, 각종 공모전 개최, 우수사례집 보급, 금연학교 및 금연캠프 운영 등 다양한 프로그램을 진행할 예정이다. 교육청 관계자는 "학생들 대상의 흡연예방 교육과 병행해 교사를 대상으로 각종 캠페인을 벌여온 것이 교사들의 금연 의지에 크게 작용한 것으로 분석된다"며 "올해도 금연운동을 지속적으로 벌여나갈 예정"이라고 밝혔다.
현재 각급 학교에서 실시하고 있는 포상제도가 기준이 미흡하고 상도 과다해 문제가 큰 것으로 지적됐다. 교육부가 최근 발간한 '학생 포상제도의 문제점과 개선방안에 관한 연구(연구책임자 박영균)'에 따르면 현재 단위 학교의 학생 포상에서 상의 종류와 기준이 미흡하고 과다할 뿐만 아니라 주최기관이 분명하지 않은 대외상도 범람하고 있는 것으로 나타났다. 보고서는 이에 따라 단위학교의 교칙과 학교 학생포상규정을 명확하게 하고 포상의 목적, 종류, 포상방법, 시기나 그 대상을 명문화하고 준수하려는 노력이 뒤따라야 한다며 대외상의 경우에도 교내에서 시상하고 학교생활기록부에 반영할 수 있는 범위와 주관기관 인정여부 등을 상세화해 제정해야 상의 남발을 막을 수 있다고 지적했다. 대학진학을 위한 학교의 포상 과도도 마찬가지. 보고서는 2003학년도 대학입학 전형계획에서 경시대회 입상자 및 특별전형에 의해 선발하는 입학정원이 전체정원의 약 3분의 1정도에 해당하는 10만4273명에 이르고 있다며 이 때문에 학교가 선행상이나 봉사상을 수시로 포상하기 위해 매달 추천을 받아 기준없이 수여하고 있다고 주장했다. 따라서 대학전형에 반영할 수 있는 상의 종류와 범위를 제한해 교내상의 기준없는 수상을 제한 할 것을 주문했다. 우리나라의 경우 교육성적이 우수한 자를 제외하고는 경기대회나 경연을 통해 이뤄지는 대회 또는 행사 현장에서 수상자가 직접 결정되는 단순형 결정구조. 보고서는 독립된 전담기구 (가칭)학생·교사 상벌위원회를 구성해 포상에 관한 기획·계획·실시·사후관리 및 피드백이 가능하도록 해야 한다고 덧붙였다. 한편 보고서는 우수인재상의 한 영역으로 대통령이 시상하는 우수교사상을 신설할 것을 제안했다. 2001년도에 교육부가 제정해 선발한 교사를 대상으로 2002년도 스승의 날에 처음으로 시행한 '올해의 스승상' 제도가 있지만 기회의 확대 차원에서 모든 교사를 대상으로 대통령 표창으로서의 우수인재상 제도가 필요하다는 것이다.
초·중·고에 대한 전산보조원 채용 사업이 정부의 국고 지원 중단으로 차질를 빚게 됐다. 전산보조원 채용 사업은 일선 학교의 전산업무를 보조하고 청년층 실업구제를 목적으로 추진된 사업. 지난해 3637명이 학교에 배치됐으며 국고 200억7000만원이 지원됐다. 하지만 그동안 전산보조원들에 대한 대우와 보수 등이 문제점으로 지적돼 온 가운데 이제는 예산마저 전액 삭감돼 대우 문제 해결은커녕 올해는 지방비만으로 사업을 추진하게 돼 일선 학교의 어려움을 클 것으로 예상된다. 서울을 비롯한 16개 시도교육청은 최근 전산보조원 채용을 위한 예산을 확정하고 채용공고를 냈으나 지방비로만 예산을 편성, 학교당 1명의 전산보조원을 1년간 고용하는 비용도 지급하기 어려운 상황이다. 이에 따라 각 시도교육청은 전산보조원 채용과 관련 머리를 싸매고 있다. 광주시교육청은 국고 지원이 중단됨에 따라 올해는 전산보조원을 별도로 채용하지 않기로 결론을 내렸다. 이에 따라 대부분의 학교에 공익요원을 배치하기로 했다. 지난해에는 일부 학교에만 공익요원을 배치했었다. 충북도교육청은 채용 인원은 늘었지만 오히려 전산보조원이 근무하는 기간은 줄었다. 지난해보다 110명이나 늘려 229명을 채용하기로 했지만 계약기간은 6개월에 불과하다. 부산시교육청도 556명을 채용하면서 5개월 정도만 비용을 부담하고 경북도 5개월만 고용한다. 충북도교육청 교육정보화과 담당자는 "국고가 중단된 상태에서 예산을 마련하기가 너무 힘들기 때문에 이처럼 결론을 내렸다"며 "6개월이 지난 후 학교가 계속 보조원을 필요로 할 경우 단위학교 자체적으로 비용을 부담해야 한다"고 말했다. 대전시교육청은 전산보조원 채용에 올해 13억 1000만원의 예산을 잡았다. 신청을 하지 않은 20개교를 제외한 228개 학교에 보조원을 배치하게 된다. 하지만 교육청에서 전액 부담하는 것이 아니라 학교도 운영비에서 일부를 부담하게 된다. 교육정보화과 관계자는 "교육청 예산만으로는 모두 감당할 수 없기 때문에 학교도 대응투자를 하도록 했다"며 " 학교급이 큰 곳은 50대 50으로 작은 곳은 교육청이 80, 학교가 20을 부담하게 된다"고 설명했다. 인천시교육청은 올해 250개교에 전산보조원을 채용한다. 예산은 10억원. 지난해 270여개교에 비해 20개교가 줄었다. "전체 학교의 3분의 2정도만 대상이고 예산 부족 때문에 전산보조원에 대한 보수 단가도 낮아졌다"는 것이 정보실업교육과 담당자의 설명이다. 경기도교육청도 지난해보다 규모가 축소됐다. 예산은 10억여원. 이에 따라 경기도는 학교단위가 아닌 지역교육청별로 대략 6명씩 채용해 모집한다. 규모가 작은 곳은 2명, 큰 곳은 7명까지 채용하게 된다. 이들 전산보조원은 학교에 상주하는 것이 아니라 콜센터를 통해 학교의 요청을 받고 학교에 1주일간 머무르면서 관련 업무를 처리하게 된다. 이에 따라 보수도 지역마다 차이가 난다. 일반적으로 전산보조원 임금은 공공기관의 일용직 채용기준인 '보통 노임단가'에 준하고 있으나 실제로는 지역별로 2만4000∼3만3000원으로 차이가 거의 1만원이나 발생하고 있다. 충북은 1일 2만4000원을 지급하며 인천은 2만7900원을 배정하고 있다. 부산도 자격구분없이 일급 2만6889원을 지급한다. 서울은 컴퓨터관련학과 졸업자나 관련 자격증 소지자는 3만3414원, 4년제 대학 졸업자는 2만6889원을 책정했다. 이는 각 시도 교육청이 예산상황을 고려해 자체 기준을 적용하기 때문으로 전산보조원 처우에 대한 명확한 기준이 세워져야 할 것으로 지적되고 있다.
노무현 대통령 당선자는 많은 교육공약을 제시하여 교육계로 하여금 많은 기대와 동시에 불안을 갖게 하고 있다. 공약 중에 '외부초빙제 보직제 포함 학교장 임용제도 다양화'는 교육자에게 의문과 불안을 느끼게 한다. 교장은 한 학교의 대표자이고 학교경영과 학생교육의 최고책임자로서 그 직위는 아주 중요하다. 특히 최근에 세계적으로 학교단위자율책임경영제를 채택하면서 교장의 행정력과 지도력, 전문성은 더욱 강조 되는 실정이다. 먼저'외부초빙제'가 그 동안 일반직들이 가끔 들먹였던 교육 외부의 일반인교장 초빙을 의미하는 것이라면 이는 교육계 전체를 흔들어 놓는 심각한 문제라 하지 않을 수 없다. 첫째, 우리 나라 헌법에 '교육의 자주성과 전문성…'은 법률이 정하는 바에 의하여 보장받게 되어 있는데 일반인이 교장을 한다는 것은 '교육의 전문성'을 무시하는 것으로 헌법정신에 어긋난다. 둘째, 법적으로 "교장은 校務를 통할하고, 소속 교직원을 지도 감독하며, 학생을 교육한다"고 되어 있는데 일반인은 교사자격증도 없기 때문에 '학생 교육'을 할 수 없다. 그렇다고 우리 나라 교장직에서 학생교육의 기능을 모두 빼버릴 수도 없다. 셋째, 일반인은 校務를 알 수 없고 또 敎務를 포함한 校務는 단기간의 훈련으로 습득될 수 있는 성질의 업무나 직무도 아니기 때문에 일반인은 교장을 할 수 없다. 넷째, 교장은 교직원을 지도 감독하게 되어 있는데 일반인이 전문직인 교사를 지도하고 감독하기 어렵고 또한 전문직인 교사가 일반인으로부터 장학지도와 상담을 받고자 하지도 않을 것이다. 다섯째, 경영능력이 뛰어난 일반인을 교장으로 초빙하면 학교운영을 잘 할 것이라 가정하기도 하나 막상 학교에는 가르치는 일 이외에 전문경영인을 필요로 할 만큼 재정이나 인사업무가 많은 것도 아니다. 여섯째, 학교조직은 생산조직이나 정부조직과 다른 독특한 특성을 가지고 있는데 외부일반인이 이런 독특한 학교조직을 관리하고 경영하기 어렵다. 일곱째, 일본에서 민간인 교장을 초빙한 예가 2002년 현재 18명이 있지만 아직 성공적이라는 평가가 나오지 않은 상태에서 이를 성급하게 도입하려는 것은 큰 잘못이다. 여덟째, 일반인이 학교를 관리한다는 생각은 교육이 전문화되기 이전의 과거로 돌아가자는 퇴보적 발상이다. '교장보직제'도 교장직의 전문화에 비추어 볼 때 퇴보적 발상이다. 첫째, 교장직은 기관장으로서 근본적으로 보직이 될 수 없다. 보직은 기관 내 참모직에 일정기간 겸무에 보하는 것으로 학교 내 교무부장, 연구부장 같은 자리가 보직이지 교감이나 교장은 보직이 될 수 없다. 둘째, 교장과 교사를 뒤섞는다는 생각은 교직의 전문성을 무시하거나 퇴보시키자는 것으로 전문화의 세계적 경향과도 반대 방향이다. 셋째, 가르치는 교사의 일과 이를 지원하고 지도력을 발휘하는 교장의 일은 완전히 다르기 때문에 교장과 교사를 뒤섞을 수는 없다. 법적으로도 교사의 직무와 교장의 직무는 명백히 다르다. 넷째, 보직처럼 짧은 기간만 교장을 하게하는 것은 기관의 안정성과 책임성을 해친다. 366년 역사의 하버드대학 총장의 평균임기는 13년이고 엘리엇 총장의 재임기간은 40년(1869~1909년, 35세~75세)으로 최장수이다. 미국 거의 모든 대학총장의 평균 재임기간은 10년 이상이다. 다섯째, 만일 교장을 선출하려면 국민에 의하여 고용당한 교사가 하는 것이 아니라 교육의 주인인 국민이나 국민의 대표(교육위원)가 하는 것이 원칙이다. 선수들이 투표해서 감독을 뽑고 회사원이 모여 사장을 뽑을 수 없듯이 공무원들이 모여 기관장을 뽑을 수는 없다. 여섯째, 국민은 학생교육의 책임을 교육위원과 교육감을 통하여 교장에게 맡긴 것이지 교사 개개인에게 직접 맡긴 것이 아니다. 그래서 교장의 추천에 의하여 교사가 임명되는 것이지 교사의 추천에 의하여 교장이 임명되기는 어렵다. 국민은 학생교육의 책임을 교장에게 묻지 교사 개개인이나 교사집단에게 물을 수는 없다. 일곱째, 지금과 같은 순환근무제에서는 교사가 교장을 선출한다는 것이 의미가 없다. 서로 계속 이동하기 때문이다. 여덟째, 교장이나 총장 하다가 다시 가르치는 일을 하게 하는 것도 전문성의 측면에서 문제인데 이는 마치 히딩크 감독 보고 국가대표 선수로 뛰라고 하는 것과 같다. 교장 임용제도의 다양화는 바람직하지만 교장직의 전문화를 위한 발전적 방향이어야 한다. 첫째, 현제도에 더하여 교장양성제도의 길을 열어 놓는 것도 고려할 수 있다. 교육행정대학원을 설치하여 양성교육, 인턴, 연수를 반복하여 교장 전문가로 키워 30대에서부터 평생 교장을 하게 하는 것이다. 둘째, 벽지와 같은 불리한 지역에서는 평생 한 학교에만 근무한다는 조건으로 교장을 초빙하는 방안도 고려할 수 있다. 셋째, 근본적으로는 교사로 하여금 교실과 수업에서 행복할 수 있게 하고 교장이 안 돼도 손해 안 보게 대우해줘야 한다.
새정부 출범을 앞두고 대통령직 인수위원회에서는 앞으로 5년 동안의 교육정책의 기본 방향을 형평성과 자유의 확대, 그리고 연대와 협력의 가치에 두고 소외계층에게 교육기회를 평등하게 제공하는 동시에 각종 차별을 시정하기 위해 적극적 조치를 마련하고 교육복지 확충에 주력하며 지방대학 지원·육성 등을 포함하는 의욕적인 교육개혁 구상을 밝히고 있다. 사실, 그 동안 정부에서는 지역의 균형발전을 도모하고 수도권 인구 집중 방지 등을 위해 지방국립대학 육성을 위해 많은 투자를 하였다. 그럼에도 불구하고 수도권에 모든 권한과 책임과 혜택이 집중되어 있어 여러 대책이 시행되었지만 지역발전 노력이 별다른 성과를 거두지 못하였다. 이제 새정부가 출범하면 행정수도 이전 공약이 본격적으로 진행될 것으로 예상되고, 이와 궤를 같이 하여 지방대학 육성을 위한 구체적인 실행 계획 수립·추진이 기대되고 있다. 지방대학 육성을 위해서는 일차적으로 대학간의 연계·합병을 유도하는 대학의 구조조정 노력이 필요하다. 여기에는 대학인을 비롯한 사회적인 공감대 형성과 함께 필요한 재정을 조달할 수 있도록 장기 저리 융자방안 강구를 비롯해서 제반 법적인, 제도적인 뒷받침이 필요하다. 주지하듯이 이미 일본에서는 상당한 대학 구조조정 작업이 진척되고 있고 영국도 마찬가지다. 그리고 대학간, 지역간의 병행 발전을 유도하는 대학 벨트 조성 지원 사업도 적극 추진할 필요가 있다. 지방자치단체가 지역을 선정하여 국·공·사립대학간에 역할과 기능 분화를 촉진할 수 있도록 지원해야 한다. 아울러 지자체와 대학들 간의 교육 및 연구의 연계와 협력의 효율성을 높이고 산·학·관 협동을 활성화하는 방안을 강구해야할 것이다. 이를 효과적으로 추진하기 위해 재정지원을 비롯해서 세제 혜택 등을 부여하는 방안도 검토할 필요가 있다. 또한, 연구 지원이라든지 수업시수 감축을 비롯한 질적 수준 향상에 주력하고 졸업생의 취업을 위해 그 동안 계속 제기되어 온 '인재 할당제' 등을 추진할 필요가 있다고 본다. 여기서 유념할 것은 지방국립대학 뿐 아니라 사립대학까지도 포함된 육성책을 마련해야 할 것이라는 점이다. 그리고 지방대학을 육성한다고 해서 수도권 대학의 지원 노력을 중단하는 것이 아니라 우선 순위를 지방대학에 두는 것이어야 한다.
한국교총과 교육부가 지난해 말, 2002년도 단체교섭 합의조인식을 갖았다. 이번 교섭을 큰 갈등 없이 마무리한 것은 다행스러운 일이 아닐 수 없다. 가뜩이나 교육에 대한 국민적 불신과 우려가 많은 상황에서 교섭을 이유로 대립하거나 갈등이 초래되는 것은 결코 바람직하지 않기 때문이다. 이번 합의내용을 보면, 유치원 및 실업교육, 농어촌 교육 및 특수교육 활성화 등 그 동안 우리교육에서 상대적으로 소외되었던 부문에 대한 합의는 물론 교원처우개선과 전문성 향상 등에 관한 사항이 많이 포함되어 있다. 이 같은 사항들이 교원의 근무여건 개선은 물론 교육발전에 기여하기를 바라며, 합의된 내용이 제 때에 이행되어 교육발전의 밑거름이 되었으면 한다. 특히 교섭 진행 중에 한국교총이 교육부에 요구한 각종 수당 인상, 담임을 맡고 있는 교감에 대한 담임수당 지급, 출산휴가 사용 여교원에 대한 성과급 지급 방침 등이 결정되고 시행된 것은 환영할만한 일이다. 그럼에도 불구하고 여전히 문제점으로 지적되는 것은 합의사항을 어떻게 구체화하고, 현실화하느냐는 것이다. 그 동안 많은 사항들이 합의되고도 이행되지 못함으로 인해 정작 교원들로부터는 상당한 비판이 있어 왔다. 그렇기 때문에 교섭합의 못지 않게 합의사항을 이행하는 것이 무엇보다 중요하다는 점을 명심해야 할 것이다. 이를 위해서는 교섭 당사자라 할 수 있는 한국교총은 정부부처를 상대로 합의된 사항이 잘 이행될 수 있도록 적극적이고 지속적인 노력을 기울여야 할 것이다. 교육부를 비롯한 중앙인사위원회, 정부 경제부처들도 교원단체와 정부간에 합의한 사항들을 꼭 지키겠다는 의지를 갖고 구체적인 결과가 나올 때까지 노력을 아끼지 말아야 할 것이다. 물론 그 동안의 경험에 비추어 볼 때 경제부처나 중사위원회는 예산사정이나 타 공무원과의 형평성 등을 이유로 교섭합의 사항 이행을 반대할 가능성이 높다. 그렇지만 이제는 이러 저러한 이유로 정부가 교섭에서 합의된 내용을 백지화하거나 기약 없이 유보시키는 일이 되풀이되어서는 안될 일이다. 정부가 공교육 내실화를 부르짖으면서도 합의사항을 이행하지 않는 이율배반적 행정이 거듭되는 한 교육발전을 기대하기가 어렵기 때문이다. 교섭 합의사항은 어떤 어려움이 있어도 꼭 이행한다는 원칙과 기준을 세우는 정부가 되기를 바란다.
교육부는 6일 지방소재 43개 4년제 대학에 500억의 육성사업비를 지원했다고 밝혔다. 지방대 육성사업비는 대학별로 경쟁력 강화를 선도할 수 있는 자체 특별사업계획을 수립해 추진하는데 필요한 경비를 국가가 일부 지원함으로서 지방대학의 자생력을 강화하기 위한 것이다. 이를 위해 대학별 사업 추진분야는 제한하지 않고 우수학생의 유치와 대학발전을 선도할 수 있는 구체적인 프로그램을 신청받아 지원했다고 교육부는 설명했다. 대상대학과 대학별 지원액 결정은 수도권 이외의 120개 지방대를 대상으로 자체 사업계획을 제출받아 외부인사들로 평가단을 구성해 서면평가와 현장 실사평가를 거쳐 43개교를 선정했다. 대학별로7∼19억 5500만원씩 차등 지원해 1대학당 평균 11억6300만원씩 지급되었다. 교육부는 금년에도 500억의 예산을 확보해 지방대 육성사업비로 지원할 계획이다.
교육부 교육정책의 중심축이랄 수 있는 편수행정 시스템을 획기적으로 개선하기 위한 대안이 제시됐다. 인천교대 김재복 총장이 연구책임을 맡아 지난해 말 발표된 '교육부 편수제도 개선방안'에 따르면 교육과정과 교과서 편수업무의 전문성을 높이기 위해 교육공무원의 종별 직명에 편수직렬을 신설하고, 편수행정의 정상화를 위해 현재 교육부와 교육과정평가원으로 양분화되어 있는 교육과정, 교과서 편수업무를 획기적으로 조정해야 한다는 것. 보고서는 편수행정은 교육부 행정의 핵이나 그 동안 직제의 잦은 개편과 규모-기능의 축소로 일관성과 안정성, 전문성이 위협받는 위기에 처해있다고 지적했다. 특히 교육부와 평가원으로 분리된 이원적 행정체제는 오히려 편수행정의 정체성을 흐리게 하고 업무나 책임성의 한계만 흐리게 하고 있다고 비판했다. 지난해 6월 발생한 교과서 파동 역시 이 같은 구조적 문제점의 결과로 편수행정 개선노력이 더 이상 미룰 수 없는 시급한 현안이라고 주장했다. 보고서가 제안한 개선안은 다음과 같다. ◇1안 = 현행 2원화 체제를 유지하면서 교육부는 정책을, 평가원은 연구기능을 맡도록 하자는 것. 이와 함께 학교정책실장 아래에 국 단위의 교육과정정책심의관을 신설해 교육과정과 편수업무를 총괄하도록 하며 평가원에는 검정업무를 확대하고 교과용도서 관리기능과 국정도서 편찬기능을 부여하는 등 편수업무를 전담케 한다는 안이다. ◇2안 = 현행 교육부 조직에서 교육과정 및 교과서 편수부문을 분리해 교육부 외청으로 '편수청(가칭)'을 운영하자는 안이다. 이 경우 평가원은 교육과정과 교과서 편수연구 기능을 맡되 개편되는 '교육과정연구소(가칭)'를 통해 편수청에 통합할 수도 있다. ◇3안 = 현재 교육부와 평가원으로 이원화되어 있는 교육과정 및 편수기능을 교육부에 일원화시키되 그 규모를 편수국 수준으로 하고 편수기능은 외부 전문 연구기관에 위탁한다는 안. 이 경우 평가원은 대입수능시험업무에 국한하도록 한다. 특히 교육과정 및 편수업무의 전문성 제고를 위해 편수직렬을 신설하되 직급은 편수사(5급)-편수관(4급)-주임 편수관(3급)-수석 편수관(2급)의 4단계안을 제시했다. 보고서는 또 장기적으로 자유발행제 도입 등 교과서제도가 바뀔 경우에 대비해 교육과정평가원과 교육개발원의 통합, 교육과정평가원의 국립화 등도 검토되어야 한다고 제안했다. 교육부의 용역의뢰에 의해 성안된 이 보고서는 교육부의 정책의지가 상당부분 담겨있는 것이기 때문에 새 정부의 교육부 기능과 조직 개편에 제안 내용이 얼마나 반영될지 궁금하다.
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