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6월 10일. 충남과학교육원에서 열린 '제19회 충청남도고등학교 과학탐구대회'에 출전한 서령고 세 팀이 모두 입상하는 쾌거를 거두었다. 입상 내역은 다음과 같다. 금상 - 이호준·인승태교육감표창 - 지도교사 임재원, 은상 - 봉현오·신윤섭, 동상 - 박재균·안진홍 등이다. 특히 이호준·인승태 군은 충청남도를 대표하여 오는7월 23일 전국대회에 출전하게 된다. 이번 대회에서는 모두 89개 팀이 출전하여 자웅을 겨뤘다.
호국보훈의 달 6월도 벌써 반이 지나고 있는 요즘. 학교에서 실제로 안보교육이제대로 이루어 지고 있는지 점검해 보아야 할 때다. 6.25가 남침인지 북침인지도 잘 모르고 있는 우리 아이들에게, 또 천안함 사건과 연평도 피폭 당시에도 그냥 자신과는 상관없는 일이 있어난 것으로 치부해 버리는 학생들에게 올바른 국가관 정립과 안보교육은 반드시 필요한 교육이라고 할 수 있다. 하지만 학교 현장에서 이루어 지는 안보교육은 기껏해야 도교육청이나 보훈관련 단체에서 제작한 동영상 시청 정도나 형식적, 의무적으로 참가하는 호국 보훈의 달글짓기행사 참여정도가 되는 것이 현실이다.이에 일선 현장의 교사로서 또한 한때ROTC로 복무하면서 2년 6개월간 군 현장에 있었던예비역 장교로서한가지 제안을 해보고자 한다. 학교 현장에는군대를 다녀온 경험이 있는 젊은 교사들이있다. 초등학교에는 워낙 비율적으로도 남교사가 적어그 대상이 많지는않지만 최근 학교에 발령이 나는 젊은 남 교사들은 군대를 현역으로 다녀왔거나 입대 예정인 사람이많다. 물론 개인적인 사유 등으로 공익근무를 마친 사람도 있고, 면제 판정을 받은 사람도 있지만 교대에 간 학생들은 대부분이 정신적, 신체적으로 건강한 사람이 많아 현역 복무를 한 사람들이 많은 편이다. 또한교대에 있었던 RNTC(교대학생들의 병역특례제도. 학교생활 중 일정시간 군사교육을 받으면 현역으로 입대하지 않는 대신 졸업 후 의무적으로 5년간 교직에 근무하도록 했으며, 1992년에 폐지)가 없어지면서 교대에 생겨난 ROTC(학생군사교육단)로 장교 복무를 한 교사들도 상당수 학교에 발령이 나 있는 상태다.특히 ROTC제도를 통해 임관하여장교로서 2년 6개월간 다양한 군 현장에서 복무하고(물론 4년, 7년 등 장기복무한 교사들도 있다) 전역한 예비역 장교출신 교사들은 초군반 교육을 통해투철한 국가관과 안보교육을 받게 된 정예요원이라고 할 수 있겠다.필자는 이러한 학교 교사들을 국방부나 보훈관련 기관에서 일정한 교육을 통해 안보 교육 전문강사로 양성하는것이어떨까 하는 것이다. 필자도 교대 ROTC 3기로서 해안경계부대의 정훈공보참모로 복무를 하면서다양한 경험을 하였다.먼저 임관하고 난 뒤 받는 초군반 교육을 통해장병 정신교육 및 공보 교육 과정을 거쳐 올바른 국가관과 안보의식을 길러왔으며, 2년이 넘는 복무 기간동안 교육훈련, 사격, 매복, 해안경계활동 등을 경험하고, 민관군합동 훈련등을 거치며 유관기관과의 유기적인 협조체제의 중요성에 대하여서도 잘 알게 되었다.이러한 군 경험의 가치는몇 십시간짜리 연수로 얻어질 수 없는실로 중요한 것이다. 아직도 교대에서는 ROTC제도가 유지되어 매년 백명이 넘는 후보생이 소위로 임관하는 것으로 알고 있다. 또 교대 병역특례제도인 RNTC제도가 사라짐으로서 많은 교대 남학생들도 군 복무를 하거나 임용 후 입대하고 있다. 이러한 자원들은 국방의 의무를 마치면서 다양한 경험을 통해실제적이고 직접적인 안보교육을 받게 되는 것이다.이러한 자원을 학교 현장에서 적극 활용하면 아이들에게좀더 가깝고 쉽게 이해할 수 있는 안보교육, 통일교육을 할 수 있을 것으로 판단된다. 필자가 근무했던 지역의 한 교장선생님 이야기다. 젊을 때 현역 복무를 하신 경험이 있는 그 교장선생님은 호국보훈의 달의 첫 조회가 있는 날이면 예전에 입던 군복을 갈아입고 학생들 앞 조회대에 서신다는 말씀을 들었다.그리고는 전쟁의 참상과 우리 조국을 지키기 위해 돌아가신 순국 선열과 호국 영령들에 대한 이야기를 사실적이고도 아이들 눈높이에 맞게 설명해 주셨다는 것이다.그런 교육을 받은 아이들이야 말로 올바른 국가관, 가치관을 가지고 성장해 나가지 않았을까 하는 생각이다. 호국보훈의 달을 맞아 보훈관련 기관에서는 참전용사 및안보 강사들을 학교로 지원해 주기도 하고, 국방부에서는관리자, 교사를 대상으로 안보체험 및안보교육을 시킨다고 한다.하지만 우리 학교 현장에는 그런 역할을 담당할 충분한 역량과능력이 있는 교사들이 있다.그들이 푸른 제복을 입고 푸른 산하를 누비며 경험했던 그것이야말로 우리 아이들에게 참교육, 올바른 안보교육을 시킬 수 있는 가장 중요한교수학습 자료가 될 것이라고 믿어 의심치 않는다.
6월은 장미의 계절이다. 그저 바라만 보고 있어도 뜨거운 감탄사가 절로 터져 나오는 계절이다. 학교 울타리 근처에 빨간 넝쿨장미가 만발해있다. 점심을 먹고 잠시 짬을 내어 산책 삼아장미향을 맡으러 갔다. 장미꽃에 코를 박고 향기를 감상하는 순간, 한 무리의 학생들이 울타리를 지나가고 있었다. 순간 어떤 학생의 입에서 믿을 수 없는 말이 흘러 나왔다. "야, 씨발 장미 참 예쁘다." 순간 나는 내 귀를 의심했다. 저렇게 아름답고 황홀한 장미꽃을 보면서 어떻게 저런 쌍스런 욕이 나올 수 있을까. 물론 그 학생이 한 말은 진정한 욕이 아니라 아름다운 장미꽃을 보는 순간 딱히 떠오르는 수식어가 없자 순간적으로 뱉은 말일 것이다. 뭐랄까 일종의 '감탄사'인 셈이다. 요즘 아이들은 욕설이 바로 감탄사였던 것이다. 얼마 전, 신문을 보니 중고교 학생들의 73.4%가 매일 이 같은 욕설을 한다는 설문조사가 나왔다. 최근 정부가 공개한 '청소년 언어 사용 실태 및 건전화 방안' 보고서에도 초·중·고생 1260명 중 73.4%가 하루 한번 이상 욕설을 한다고 응답했다고 한다. 정말 심각한 상황이 아닐 수 없다. 심지어 친구들끼리 자기를 가르쳐주시는 선생님을 부를 때 선생님의 성함을 부르거나 혹은 '걔', '그놈', '그새끼'라고 부르는 경우도 흔하다고 한다. 청소년들의 심성이 어쩌다가 이 지경에까지 이르렀는지 안타까울 따름이다. 생각은 언어를 낳고 언어는 생각을 낳는다고 했다. 건전한 언어를 쓰면 생각도 건전해지는 이유이다. 일반 성인들도 마찬가지이다. 가끔 식당 같은데서 식사를 하다보면 유난히 시끄러운 소리에고개를 돌려보면 그저 일상적인 대화를 나누고 있음을 본다. 싸우는 것도 아닌데 마치 싸움 소리처럼 크고 호들갑스럽게 대화를 나누고 있는 것이다. 언어는 그 사람의 인격을 보여주는 상징물이다. 때문에 말소리를 들어보면 그 사람의 마음까지 알 수 있다는 속담도 생겼을 것이다. 뿐만 아니라 논어(論語)에도 언어는 마음의 표현이라고 했다. 그래서 인간은 언어를 조심스럽게 써야 한다. 아무리 반갑다 해도 그 표현을 환경에 맞게 적절히 조절해서 표현해야 한다. 분노할 일이 있어도 될 수 있는 대로 이성을 지키며 절제해야 한다. 마음에서 우러나는 대로 거침없이 말하는 것은 인격수양이 덜된 사람들이다. 조선시대 황희 정승의 일화는 언어의 중요성을 잘 나타내주고 있다. 황희 정승이 언어의 중요성을 깨닫게 된 원인은 논가는 소를 보고 말을 함부로 해서는 안 된다는 것을 깨달은 뒤부터라고 한다. 어느 날, 황희 정승이 하인들끼리 싸우는 모습을 보고 그 이유를 물었다. 그러자 하인들은 앞다투어황희 정승 앞에 달려와 서로 자신들이 싸우게 된 동기를고했다. 한 사람 한 사람 이야기를 다 듣고 난 황희가 말했다. "그래 네 말도 옳고 네 말도 또한 옳다." 옆에서 이를 지켜보던 조카가 이상하여 황희 정승에게 물었다. "숙부님 저 두 사람 중에 누가 잘못했는지 판단해서 알려주셔야지 두 사람 모두 옳다 하시면 어떡합니까?" 하고 걱정하자 황희 정승은 "네 말도 옳구나" 하는 것이었다. 한 나라의 재상인 황희가 왜 그랬을까? 뜻 없이 쓰는 말은 뜻이 없으니 판단이 필요 없다라는 의미를 내포하고 있는 것이리라. 그래서 두 하인도 조카도 황희 정승 앞에 진심으로 존경을 표했다고 한다. 삼사일언(三思一言)이라는 옛말처럼 우리가 말을 할 때는 반드시 세 번 생각하고 한 번 말하는 신중함이 필요하다. 왜냐하면 언어는 그 사람의 인격이기 때문이다. 그런데도 사방에서 욕설이 난무하고 상대방을 비꼬고 비난하는 언어들이 횡행하니어찌 욕설하는 아이들만 탓할 것인가.
모처럼 아침 일찍 출근하여 밀린 업무를 마무리하려고 하는데 교장 선생님께서 교무실로 오셨다. 일에 몰두하여 "교장 선생님. 안녕하세요?"라는 짧은 인사를 나누었고 계속 컴퓨터 앞에서 업무 처리를 하고 있는데 교장 선생님께서" 교무부장, 고생 많지?"라고 말씀하시며 얼른 손을 잡아주셨다. 늘 직원들과 함께 하려고 노력하시는 멋진 교장 선생님이란 걸 알고 있었지만 막상 따뜻한손을 내밀어 주시며 격려해주시는모습이 너무 감동적이었다. 평소에도 늘 청렴하시고 직원들을 생각하시는 마음이 소리없이 은근히 하시기 때문에 많은 교직원들이 교장 선생님을 따르고 존경을 해오고 있었기에 감동의 물결은 더욱 배가되었다. 작년 여름방학에는 전직원 연수에 임신을 한 여선생님 한 분만 참가를 못하고 전원 참석을 한 것 만 보아도 교장 선생님의 섬김의 리더십이 얼마나 크고 대단하시다는 것을 실감할 수 있었다. 어제 저녁 동료와 함께 술을 많이 마셨던 탓에 아침 식사도 거르고 출근 하여 속이 허전했는데교장 선생님의 격려 말씀 한 마디가찌부듯한온 몸이 가벼워졌고아침부터 왠지 모를 상쾌한 기분 때문에 1교시부터 아이들을 가르치는데 힘이 났다.사랑과 격려의 말 한 마디가 이렇게 영향력이 있을 줄 새삼 깨닫는 계기가 되었다. 작은 친절이큰 감동을 자아낼 수 있다는 평범한 진리를 알게 된 순간 나도 동료 교사나 아이들에게 친절한 교사가 되어야겠다는 생각을 해보았다. 교직 생활을 한지도 벌써 긴 세월이 흘렀다. 속 모르는 사람들은 교직이 다른 직업에 안정되어 있고 스트레스도 별로 없는 직업이라고 하지만 내가 경험한 바로는 교직은 매우 힘들고 외로운 직업이라고 생각한다. 몇 해 전, 어느 교수님께서 쓰신 '교사의 직무 스트레스에 관한 연구'라는 책을 읽어보니까 교사들은 아이들과의 상호작용, 동료 교사와의 관계 그리고 관리자와의 인간관계에서 오는 갈등 때문에 교사들은 많은 스트레스를 경험하고 있다고 하였다. 특히 초등교사의 경우 어린 학생들과의 커뮤니케이션이 어렵기 때문에 더 많은 스트레스를 경험하고 있고 그것은 동료 교사나 관리자와의 원만한 인간관계로 해결해야 한다는 것이었다. 나 역시도 주의집중을 안하고 내 말의 뜻을 못 알아듣고 말썽만 부리고 자기 말만 하는 아동들을 접할 때면 소리도 지르고 체벌도 하고 때로는 담배 대신 커피를 마실 때도 있다. 그럴 때면 '왜 내가 초등교사가 되었을까?'하고 후회도 많이 해봤지만 역시 아이들은 아이들일 뿐 어른들 수준에 맞추려는 내 생각이 잘 못되었다는 것을 깨닫게 되고 다시 한 번 혼란스러운 마음을 추스르곤 한다. 교사들은 작은 친절과 관심에 민감하고 그러한 것 때문에 힘이 더욱 생기고 아이들을 열심히 가르칠 수 있는 것 같다. 오늘 아침 나에게작은 친절을 베풀어주신 우리 학교 교장 선생님께 진심으로 감사드리며 대한민국의 많은 관리자 분들이 평교사들에게 좀 더 다가서는 열린 마음을 가졌으면 좋겠다.
진위중(교장 권혁우)은 13일 전교생을 대상으로 통일안보, 다문화체험수기, 학교폭력예방, 환경보호, 미래과학, 에너지절약, 양성평등을 주제로 운문,산문형식으로 교내백일장을 실시하였다.
꼬마 한글 학자들 “예 세나야, 우리 얼른 가자.” 슬기나가 독촉을 합니다. 나는 이런 슬기나의 독촉이 싫지 않습니다. 우리 반에서는 이런 순 우리말 이름을 가진 아이가 몇 명 있지만, 우리 선생님이 한글학회 회원이시기 때문에 더욱 이뻐 하십니다. “누가 그렇게 예쁜 이름을 지어 주셨지?” 이렇게 물으시기도 하셨지만, “그 이름은 어떤 뜻으로 붙여 주셨는지도 알아두어야지”하시면서 이름이 가진 뜻에 대해서 까지 물으시며 관심을 보이셨습니다. 그래서 우린 5학년 4반에서 가장 인기 있는 아이가 되었습니다. 한글이름 덕분에 뜨는 사람이 된 거지요. 그런데 선생님께서는 우리 반에서만 그치지 않고 전교생이 대해서 조사를 해 보시겠다고 하시는 것이었습니다. “우리 학교의 학생 수가 4200명이다. 우리 대한민국의 인구가 4200만 명이니까 꼭 일만 분의 일이 되는 셈이다. 그러니까 한 번 조사를 해보는 것도 아주 뜻 깊은 일이 될 것이다. 너희들과 함께 한 번 조사 볼까?” 이렇게 해서 우리들은 연구 과제로 '우리 학교 어린이의 한글이름 실태'란 문제를 해결하기로 하였다. 우리 반에서 한글이름을 가진 아이들은 고은, 나리, 미라, 보람, 세나, 슬기나 이렇게 6명이나 되어서 각 학년에 한 명씩이 맞게 되었습니다. 가나다 순으로 정하여 차례로 학년을 맡았는데, 나는 우리 5학년을 맡게 되었습니다. 우리 반의 어린이들이 각자가 정한 연구 과제를 중심으로 연구보고서를 한 학기에 한 번 씩 내도록 되어 있기 때문에 우리는 이런 과제를 공동으로 연구하기로 하였습니다. 선생님께 부탁을 드려서 전교생의 생활기록부를 모두 꺼내 놓고 각 학년에 13개 반이나 되는 아이들의 이름을 살펴보아서 한글이름인 것 같은 아이들의 것만 찾아서 살펴 보고 선생님이 조사를 해보도록 일러주신 대로 부모의 나이, 학력, 직업, 그리고 한글이름을 가진 아이가 그 집에서 몇 번 째인가 등을 조사하기로 하였습니다. 교무실의 한쪽 책상 위에 생활기록부를 모두 꺼내어 놓으니까 산더미 같았습니다. 우선 한 학년에 한 명씩이 맡아서 맨 앞에 있는 전체 명단에서 이름을 살펴보아서 한글이름인 것 같은 이름을 가진 사람의 것만을 들추어보고 한자가 적혀 있지 않은 경우 조사표에 적어 넣는 것이었습니다. 처음엔 제법 재미있었지만 한 시간이 넘어가니 지겨워서 조사를 하기가 싫어졌습니다. 나는 얼른 끝내야지 싶어서 서둘러 조사를 하였습니다. 5학년 13개 반 중에서 유독 우리 반만 한글이름이 그렇게 많았지 다른 반에는 한 명뿐이거나 없는 경우도 많았습니다. 내가 찾은 5학년 아이들의 이름은 우리 반의 6명 빼놓고 아름, 보라, 하나, 소라, 아롱, 가람, 유리 이렇게 7명이었습니다. 오늘은 이렇게 각 학년 별로 조사한 것만 가지고 내일 다시 모여서 전체를 한데 모으기로 하였습니다. 우리는 오후 4시가 넘어서야 학교를 나올 수 있었습니다. 덕분에 우리는 학급에서 '한글학자'라는 이름을 가진 모임이 되어 버렸습니다. 우리는 아이들이 그렇게 불러 주는 것이 싫지 않았고, 도리어 자랑스럽기까지 하였습니다. 그래서 우리끼리 모이면서도 진짜로 '한글학자'라고 우리 모임의 이름을 불렀습니다. “야 ! 한글학자 얼른 모여 우리 마지막 정리를 해야지.” 고은이가 소리치자, 언제나 발빠른 슬기나가 “나는 다 정리 해 가지고 왔거든, 정리가 안된 사람은 먼저 정리를 해야 돼.” 하자 “그러지 말고 교무실에 가서 각자가 조사한 것을 복사하여서 가지고 한 사람이 정리 를 하는 것이 빠를 거야.” 역시 일의 처리가 정확한 보람이가 말하면서 “이리 줘봐. 내가 복사해 가지고 와서 오늘밤에 정리를 해 가지고 올께.” 하고 다른 아이들의 것을 모두 거두어 가지고 교무실로 내려갔습니다. 이제 한글학자들이 할 일이 없어졌습니다. 우선 자기가 조사한 이름에 대해 이야기를 하였습니다. “내가 조사한 2학년에서는 성과 이름이 좀 안 어울리는 아이들이 있더라. 정바로, 강아롱은 성과 잘 어울리지 않았고, 특히 강아롱은 아이들이 강아지라고 놀리기 쉬 울 것 같아서 좀 어색한 것 같았어.” 하고 안나리가 말하자, 기다렸다는 듯이 “안나리는 나리가 아니다가 아니었나?” 하며 나리가 때릴 것에 대비해 미리 팔을 들어 방어자세를 취하는 미라였습니다. 그 덕분에 한글학자 님들은 한 바탕 웃음꽃을 피웠습니다. 서로 자기가 조사한 아이들에 대해 이야기꽃을 피우느라 시간 가는 줄을 모르고 있는데 벌써 보람이가 복사한 것을 가지고 들어왔습니다. 아이들은 우선 한 사람이 전체를 모아야 하니까 각자가 조사한 것을 가지고 해당되는 것을 조사하여 보람이가 부른 것에 대해 답변을 해주었습니다. “우선 아버지의 나이를 조사 해보자, 20대, 30대, 40대, 50대” 구분 빈도(%) 20대 2(2.5) 30대 43(54.4) 40대 33(42.8) 50대 1(1.3) 빈 도 하면서 각 학년 별로 몇 명씩인지를 세어서 적어나가는 것입니다. “다음은 아버지의 학력은 중졸, 고졸, 대졸, 대학원졸, 기타” 구분 빈도(%) 중졸 4(5.1) 고졸 35(44.3) 대졸36(45.5) 대학원졸 3(3.8) 기타 1(1.3) “세번 째로 아버지들의 직업은 다음 중 어느 것인가 ? 회사원, 상업, 교사, 공무원” 구분 빈도(%) 회사원 46(58.2) 상업10(12.7) 교사5(6.3) 공무원 3(3.8) 건축업 3(3.8) 운수업 3(3.8) 개인사업 3(3.8) 종교인 2(2.5) 기타 4(5.1) “자, 그럼 한글이름을 가진 아이가 그 집에서 몇 째 아이인가 ? 첫째, 둘째” 구분 빈도(%) 첫째 44(55.7) 둘째 25(31.6) 셋째9(11.4) 네째 1(1.3) 계 79(100) “그래, 이제 우리가 조사한 것은 모두 정리되었고, 그럼 어떤 이름이 가장 많은지를 알아야 하는데, 이것은 내가 조사를 해야겠구나. 79명이니까 이름을 컴퓨터에 입력하 고 소트시키면 같은 이름끼리 모이게 되니까 새어 보면 금방 알게 되겠지 뭐. 그건 내가 처리할께. 그럼 우리 오늘은 이것으로 마치고 내일은 이름을 조사한 것을 가지 고 총 정리를 하여서 발표할 것을 만들어 보기로 하자”하고 보람이가 말하자 아이들은 각자 책가방을 챙겨 들고 교실을 나섭니다. 보람이는 집에서 과제를 끝낸 다음에 오늘 조사한 것을 내어놓고 정리를 해봅니다. 1. 아버지들의 나이는 3,40대가 대부분이고, 학력도 고졸 대졸이 대부분이었다. 2. 아버지들의 직업도 비교적 안정된 직업을 가진편이었고, 회사원만 유난히 60%에 이를 만큼 많았었다. 3. 첫째, 둘째가 대부분이고 아직도 셋째도 10%정도 있었다. 4. 가장 즐겨 쓰는 이름은 아름(7), 보라(6), 하나(4), 보람,나리(3) 고은,나래,다운, 빛나,아림,한나(2) 이었고, 42개의 이름은 같은 이름이 없어서 한자 이름 보다 더 같은 이름이 겹치는 경우가 적었다. 5. 마지막으로 여자들이 72명이나 되는데 비하여 남자는 겨우 7명 밖에 없었다. 그 결과를 살펴보면 아직도 남자 이름은 한자로 짓는 경우가 많고 여자들이 한글 이름이 10정도 많다. 그리고 국민 전체에 대해서는 약 2% 정도만이 한글 이름을 쓰고 있으며 앞으로는 점차 늘어날 것으로 보인다. ∵(왜냐하면) 저학년 일수록 한글 이름이 더 많았으므로. 이제 내일은 한글학자 님들을 대표하여 전체 앞에서 조사 결과를 발표할 것을 생각하니 기분이 좋아집니다.
"취미는 독서입니다." 자기소개서에 쓰이는 흔한 말이 바로 취미가 독서라는 말이다. 그렇지만 ‘2010 국민 독서 실태 조사’(문화체육관광부)의 결과, 독서 인구의 수는 2009년보다 감소한 65.4%로 나타났다. 또한 이 조사에서 성인의 경우 여가 활동 중에서 독서는 7순위에 머무르고 있으며, 독서의 장애요인으로 ‘독서습관이 형성되어 있지 않아서’, ‘일이 바빠서 독서할 시간이 없어서’를 꼽았다. 사람들에게 독서는 생활 속에서 자연스럽게 이루어지지 못하는 특별한 활동인 셈이다. 그렇다면 왜 독서습관이 형성되지 못하고 여가 활동시간이 독서시간으로 이어지지 못하는 것일까. 그 이유는 바로 학창시절의 잘못된 독서교육에서 찾을 수 있다. 학생들은 수능이나 모의고사 준비를 위해 문학작품의 내용과 그 감상마저도 외워야 했으며 보여주기 위한 독서록을 작성해야 했다. 이렇듯 시험을 위한 독서를 익히게 된 학생들은 성인이 되어서 독서를 멀리하게 되는 것이다. 그리고 이 현상은 요즘 논술과 더불어 속독법을 가르치는 학원들이 생기면서 아이들마저도 진정한 독서의 즐거움과 가치를 알지 못한 채 시험을 위한 독서에 내몰리게 되었다. 예를 들어 올해부터 시작된 '독서이력제'는 학원에서 답안을 알려주고 부모가 대신 입력하는 기이한 모습을 보이기도 했다. 입시경쟁 속에서 아이들 스스로 즐기는 독서는 불가능한 것처럼 보이기도 한다. 그렇다면 어떻게 독서의 즐거움을 아이들에게 자연스럽게 알릴 수 있을까. 그 답은 ‘학교도서관’에 있다. 멀리 있는 공공도서관이 아닌, 부모님의 손에 이끌려 가는 어린이도서관이 아닌 매일 가는 학교 안에 있으며 자연스럽게 독서를 만날 수 있는 학교도서관이야 말로 진정한 독서의 세계를 아이들에게 안내할 수 있는 견인차가 될 수 있는 것이다. 이러한 학교도서관의 가치를 알게 된 사람들이 모여 '경기도 좋은 학교도서관 만들기'운동이 시작되었다. 이 운동은 시민단체에서 시작되어 정부기관에 영향을 미치고 '학교도서관 살리기 국민연대'까지 출범시키는 계기가 된 좋은 사례라고 볼 수 있다. 이와 더불어 지난 2007년까지 실시된 학교도서관 활성화사업을 통해 활발히 생겨난 학교도서관의 수는 2010년 현재 1만937개(교육과학기술부 교육통계DB)이며 이것은 전체 학교 수의 약 94.5%로 거의 모든 학교에 학교도서관이 생긴 것을 알 수 있다. 그러나 갖추어진 학교도서관들의 대부분은 ‘책 대여점’의 역할에서 크게 벗어나지 못하고 있다. 독서지도와 독서관련 프로그램을 실행하고 아이들에게 도움을 줄 수 있는 ‘사서교사’나 ‘사서’의 배치 수가 절대적으로 부족하기 때문이다. 사서교사의 수는 현재 682명(교육과학기술부 교육통계DB)으로, 위에서 언급한 학교도서관 수 1만937개의 약 6.2% 밖에 되지 않으며, 일반사서와 비정규직 사서가 있는 학교도서관을 모두 합해도 전체 학교도서관 수의 50%가 채 되지 못 한다. 게다가 학교도서관진흥법 중 “학교도서관에는 사서교사, 실기교사나 사서직원을 둘 수 있다”(제12조 2항)라는 애매한 규정으로 인해 사서교사가 설 수 있는 자리가 적어지게 되었으며 2011년 사서교사 채용계획인원은 0명으로 더욱 어두운 현실을 보여주고 있다. 학교도서관은 아이들에게 있어 올바른 독서습관을 키울 수 있는 중요한 장소이다. 여기서 사서교사는 좋은 책을 안내하고 독서지도 및 독서관련 프로그램들을 통해 아이들에게 올바른 독서습관을 길러주며, 교사들에게 사교육시스템의 인터넷 강의 자료가 아닌 유용한 학습 자료를 제공할 수 있는 중요한 역할과 기능을 가지고 있다. 그러나 사서교사와 같은 전문인력이 학교도서관에 없다면, 학교도서관이 제 기능을 온전히 발휘할 수 없는 것이다. 물론 사서교사의 채용만이 능사라는 것은 아니다. 현장에 있는 사서교사 및 사서들도 더욱 분발하여 아이들에게 좋은 독서교육을 제공해 줌으로써 그 성과가 드러나게 된다면, 자연스레 사서교사와 같은 전문 인력의 필요성이 더욱 커지게 될 것은 자명하기 때문이다. 매너리즘에 빠지는 사서가 되는 것을 경계하고자 하는 문헌정보학과의 한 학생으로써, 필자뿐만 아니라 학교도서관 및 모든 도서관의 사서들이 그 자리를 당당하게 인정받을 수 있도록 모두가 한마음이 되어 노력해야 한다고 생각한다.
2010학생 건강조사결과 고교생들은 체육수업 외에 운동을 거의 하지 않는 것으로 나타났다. 서울 양재고의 체육수업 모습.
9일 한국장학재단에서 열린 중장기교원수급 세미나장에서 교·사대 학생 60여명이 피켓을 들고 정부의 교원증원을 촉구하고 있다. 교원 1인당 학생수 OECD 평균 되려면 2020년까지 2만2000여명 증원이 필요하다.
1945~1954년 : 일제 잔재, 미국 교육 영향 속 교육과정 기초 수립 1~2차 교육과정 : 오늘날까지 유지되는 국가 교육과정 틀 만들어 학문 중심의 3차 교육과정, 기초 교육으로 복귀 꾀한 4차 교육과정 우리나라 교육은 개화기에 활발한 근대화 노력을 펼쳤으나 일본 제국주의 교육에 의해 좌절되고 왜곡된 후 1945년 해방을 맞게 됐다. 교육과정 시기 구분은 보통 국가 교육과정 문서 특히 초등학교 문서가 고시(告示)된 시점을 기준으로 하는데 교육과정 변천사에서 해방 이후 교육은 ‘1945~1946년의 교육에 대한 긴급 조치 시기’, ‘1946~1954 교수 요목시기 등 1차 이전 시기’와 ‘1954년의 제1차 교육과정부터 총 9차례의 전면 개정 시기’로 구분된다. 이번 특집에서는 1945년 이후 2009 개정 교육과정까지 64년간 국가 교육과정 변천을 1945년부터 5차 교육과정까지의 중앙집권적 교육과정 시기와 1992년 6차 이후의 지역․학교 교육과정 자율화 시기의 두 부분으로 크게 나눠 살펴본다. ◇ 교육법, 교육이념, 교육목적 결정된 미군정기 = 1945년 해방이 된 직후 임시 휴교했던 학교를 개교했고 교육과정을 운영하기 위한 법령은 미군정에 의해 발표됐다. 미국군 아놀드군정 장관 령의 일반명령 4호(1945년 9월 18일)와 일반명령 6호(9월 29일)의 발표 내용 안에는 학교 교육 전반에 걸친 사항이 교육과정 편제표와 함께 제시돼 있다. 미군정기는 1945년 9월부터 1948년 8월까지 약 3년간을 말하는데 이 시기에 우리나라 교육법, 교육이념과 교육목적, 교과 설정 등의 교육과정 전반에 걸친 틀이 결정돼 사실상 오늘에 이른다. 일제시대의 3학기제는 9월부터의 2학기제로 바뀌었고, 6-3-3-4제의 학제로 개편돼 중등학교를 ‘중학교-고등학교’ 체제로 정상화했다. 교육과정의 근거가 되는 교육법은 헌법 제정 후 1949년 12월 31일에 법률 제86호로 제정·공포됐다. 이 교육법에는 미군정청 ‘조선교육심의회’ 제4회 전체회의에서 보고된 ‘홍익인간’이라는 교육이념이 제시됐다. “교육은 홍익인간의 이념 아래 모든 국민으로 하여금 인격을 완성하고…”로 시작된 교육법 제1조에 제시된 교육이념과 목적은 60년이 지난 지금까지 유지되고 있다. ◇ 미국 영향 받아 1, 2차 모두 경험․생활 중심 교육 = 1~2차 교육과정기는 오늘날까지 상당 부분 유지되고 있는 우리나라 국가 교육과정의 틀을 만든 시기이다. 1차 교육과정기의 시작을 1954년으로 보는 것이 일반적이지만, 1954년에는 교육과정이 아닌 ‘國民學校ㆍ中學校ㆍ高等學校ㆍ師範學校의 교육과정 시간배당기준령’이라고 하는 법령이 문교부령 제 35호로 먼저 발표됐다. 이 령에서는 6-3-3-4제에 기초한 학교 급별 교과와 특별활동이라는 2원화된 체제와 국어, 산수(수학), 사회, 자연(과학), 체육(보건), 음악, 미술, 실과(실업가정)의 8개 기본 교과가 초·중·고 공히 제시됐다. 교육과정 총론은 교과와 함께 1955년 8월에 고시됐으며, 교과 교육과정을 고시하게 된 경위를 설명한 내용으로 구성돼 있다. 흔히 1차 교육과정을 교과 중심 교육과정이라고 하는데 이것은 오늘날 총론의 주요 내용이 되는 것을 법으로 먼저 발표하고, 1955년 교육과정은 교과가 주가 됐기 때문이라고 할 수 있다. 오히려 교육내용은 미군정기에 미국의 영향을 받아 1, 2차 모두 경험 중심, 생활 중심이었다고 할 수 있다. 2차 교육과정에서는 교과와 특별활동에 더해 ‘반공·도덕활동’이 교육과정의 영역 중 하나로 편입됐다. 또한 이 시기에 유치원 교육과정(1969년), 맹학교와 농학교(1967년)의 특수학교 교육과정이 1차 교육과정을 갖게 됐다. ◇ 헌법 또는 대통령이 바뀔 때마다 개정 = 제1차 교육과정부터 교육과정의 전면 개정은 대통령이 바뀌거나 헌법이 개정될 때마다 이루어졌다. ▲1차 교육과정-이승만 대통령 ▲2차-박정희 대통령 ▲3차-박정희 대통령(유신 헌법) ▲4차-전두환 대통령 ▲5차-노태우 대통령 ▲6차 - 김영삼 대통령 ▲7차-김대중 대통령 ▲2007 개정-노무현 대통령 ▲2009 개정-이명박 대통령과 같은 대응으로 교육과정이 전면 개정된 것이다. 대통령 재임 기간이 2~3년으로 짧았던 윤보선, 최규하 대통령 외에는 재임기간에 교육과정 전면 개정이 한 번씩 이루어졌다. 대통령이 바뀔 때마다 교육과정이 개정되게 된 것은, 그만큼 국가 교육과정이 교육계 내외적으로 중요한 정책적 문서임을 말해 준다. 2004년 이후 부분·수시 개정을 선포한 이후 일부 사항에 대한 수시 개정이 1년에 1회 이상 이루어졌으나, 주요 총론을 대대적으로 수정한 전면 개정은 2007 개정, 2009 개정으로 통칭한다. 5차 이전에도 경우에 따라 부분 개정이 계속 있었는데, 예컨대 2차 교육과정기 중 1968년 국민교육헌장이 발표되고 중학교 무시험 진학 및 대입 예비고사제가 실시됨에 따라 1969년 9월에 정부는 거의 전면 개정에 가까운 대규모의 부분 개정을 하게 됐다. ◇ 3차, ‘국가발전’ 최우선, ‘국민윤리’가 시험 당락 결정 = 교육과정 개정이 교육계 밖으로는 정치적 상황의 변화가 주된 개정 동인이라면, 교육계 내부에서는 사회의 변화에 따라 교육과정 실행 과정에서 제기된 문제와 외국, 특히 미국 교육의 동향이 영향을 미쳤다. 그런 의미에서 제3차 교육과정 개정은 정치적으로는 1972년 10월에 선포된 유신 헌법 개정과 관련이 있으며, ‘국민적 자질의 함양’, ‘국가 발전’ 등 교육과정의 주요한 목표로 설정된 키워드가 이를 말해준다. 반공도덕생활이 ‘도덕’, ‘국민윤리’로 이름을 바꾸고 편제표에서는 국어보다 한 칸 위에 위치하는 교과가 되어, 진학을 위한 시험에서 동점자가 발생할 경우 국민윤리 시험 점수에 의해 당락이 결정됐다. 그러나 3차 교육과정은 교육적으로는 미국의 학문중심 교육과정의 영향을 받아 대대적으로 교과 교육과정의 내용을 혁신한, 어떠한 단일 사조에 따라 교과 교육과정과 교과서의 틀을 변화시킨 가장 학문적인 교육과정 개정이다. 1950년대 말 소련의 세계 최조 스푸트니크 인공위성 발사 사건을 계기로 미국에서 불거진 브루너(Bruner)를 중심으로 한 학문중심 교육과정 동향은 10년 남짓 후 한국교육의 방향을 ‘지식의 구조를 이루는 기본 개념과 그 관계를 이해하고, 지적인 탐구 방법을 익힐 수 있도록 지도 내용을 정선해야 한다’고 정하기에 이른다. ◇ 4차, 기초·일반 교육, 전인교육 강조 = 4차 교육과정은 연구기관인 한국교육개발원에 위탁해 기초시안을 연구 개발하게 된 최초의 교육과정이다. 개정 시안이 연구 개발된 후 공청회 및 심의회를 거쳐 고시, 확정하게 됐다. 유·초·중등 학교급 총론이 동시에 고시되었는데 흔히 ‘인간중심 교육과정’으로 일컬어지는 것이 4차 교육과정이다. 교육과정 내용에서 2, 3차처럼 어떤 교육 사조에 따르기보다는 미국에서 사회적으로 1970년에 불었던 이른바 ‘기초로의 복귀운동’(Back-to-basics)‘의 영향을 받은 바 크다. 즉, 3차 교육과정에서 학문의 구조를 중시하다 보니 교육의 내용이 어려워지고 학습량이 과다했던 문제, 교과목 위주의 분과교육, 기초 및 일반 교육 소홀, 전인 교육·인간 교육의 미흡 등의 문제를 개선하기 위해 나온 것이 4차 교육과정인 것이다. 초등학교 저학년에서는 즐거운 생활(음+미+체), 바른 생활(국어+도덕), 슬기로운 생활(자연+산수)의 3개 통합교과가 생겼고, 고등학교는 일반계, 실업계, 기타계로 제시되었던 교육과정을 1개의 고등학교 교육과정으로 제시하게 됐다. 5차 교육과정 개정은 정치적으로나 교육계 내적으로나 개정에 반영한 특정 동향을 발견하기 어렵다. 건강한 사람, 자주적인 사람, 창조적인 사람, 도덕적인 사람의 4가지 교육적 인간상이 구체적으로 제시된 점, 4차 교육과정까지 연간 34주 등 수업주수, 교과별 시간수의 총합으로 표현된 수업시간의 총량은 연간 수업일수 220일로 명시되면서, 연간 수업일수, 연간 수업주수, 교과별 연간 수업시간수의 3중 장치체제가 수립된 점 등을 구체적인 총론에서의 변화라고 할 수 있다. 5차 교육과정은 해방 이후 교육과정 변천의 역사상 개정의 두드러진 특징이 가장 미미한 것이었다. 그러나 지역화와 효율성을 강조함으로써 이후 6차 교육과정의 지역화 및 학교 자율화를 위한 길을 열어주게 된 교육과정이었다고 할 수 있다.
어느덧 6월 임시국회도 양당의 대표연설과 대정부 질의가 모두 끝나고 상임위원회별 활동에 들어가 있다. 교육과학기술위원회도 늦었지만 여야 간 상임위 의사일정 합의가 이뤄져 소관 정부부처의 업무보고 청취를 시작으로 조만간 법안심사에 들어갈 전망이다. 일반 국민과 교육계가 이번 임시국회 교과위에 거는 기대는 절망의 다른 표현이라고 할 수 있다. 정치 일정상 6월 국회가 끝나면 9월 정기국회로 이어지지만 정기국회는 국정감사와 예결산 심의에 전력할 것이고 또 내년엔 4월에 총선이 있어 국회의 정상적 기능을 기대하기 어렵다는 것이 중론이다. 그러므로 만약 6월 국회도 앞의 사례처럼 여야 정쟁으로 무기력하게 끝나버린다면 산적한 교육관련 법률이 사실상 자동폐기 된 것이나 마찬가지가 될 정도로 중요하고 절박한 국회이기 때문이다. 그러나 과거의 경험에 의하면 이러한 절박성을 정치권이 알아줄지 의문이다. 18대 국회에서 교과위의 공전과 파행은 별다른 뉴스거리가 되지 못할 정도로 일상화 되어 있기 때문이다. 국회홈페이지에 따르면 현재 교과위에 계류 중인 법률은 521건인데 심사 진행 중인 법률은 이 중 반에도 못 미치는 253건으로 나타났다. 심사 리스트에도 오르지 못한 소위 법률안이 더 많다는 말이다. 18대 국회 임기가 내년 4월까지임을 감안하면 교과위는 여야가 합심해 법률안 심사에 더욱 가속도를 내어도 모자랄 판이다. 교과위가 파행으로 나가도 제동장치가 없다는 것 또한 현실이다. 다수당의 일방적인 진행보다는 여야 간 대화와 타협을 중시하는 관행 때문에 여야 간사 중 한쪽에서 정해진 일정을 보이콧하면 타협점을 찾기 전까지 회의 자체가 열리지 못하는 것이다. 그래서 어느 한 쪽이 이런 점을 활용하기로 작정하면 대책이 없다. 정치는 생물이라는 말도 있지만 한치 앞을 예측할 수 없는 정치판을 보는 일반 국민과 교육계의 심정은 좌절감과 허탈함뿐이다. 다행히 이번에는 한나라당과 민주당의 원내대표가 자타가 공인하는 교육전문가라서 기대하는 바가 크다. 부디 교과위는 수석교사제법 등 교직사회가 염원하는 중요하고도 시급한 법률들을 처리해 주길 바란다.
‘00기업 연말 보너스 200% 지급’. 연말이면 신문에 등장하는 기사를 보며 직장인들은 희비가 갈린다. 기업이 보너스를 지급하는 이유는 직원들의 수고를 격려하기 위해(44.4%), 올해 목표 실적을 달성해서 (40%)라는 조사 결과가 있다. 교과부가 올해 6월 전국의 모든 학교에 학교보너스를 지급한다. 학교보너스를 지급하는 이유는 지금까지 교원 개인별 성과만을 평가함으로써 학교교육의 질 향상과 협력체제를 유도하지 못했기 때문에, 이를 개선하기 위해 전체 성과급 예산의 10%를 학교성과급으로 지급하고 내년엔 30%로 확대하겠다는 것이다. 그런데 직장인들과 달리 학교현장에선 대부분 학교장들부터 보너스에 반발하고 있다. 왜 그럴까? 우선 성과를 계량화할 수 없는 교육활동에 기업의 실적주의와 경제논리에 입각한 경쟁을 통한 질 향상, 성과 거양이라는 맞지 않는 옷을 억지로 입히려는 데 대한 거부감이다. 공교육 위기의 많은 부분이 교육여건과 제도, 정책 오류에 기인함에도 그 책임을 교원들과 단위학교에 물으려는 데 대한 반감이다. 개인성과급이 교과부 스스로 판단하듯 학교교육의 질 향상과 협력체제를 유도하는 데 실패했음에도 설상가상 학교단위 연대책임제까지 도입하는 데 대한 우려다. 교원의 직무와 책임의 특수성에 비추어 그 자격·임용·보수·연수 및 신분 보장에 관하여 국가공무원법 및 지방공무원법에 대한 특례를 규정한 것이 교육공무원법이다. 동법 제34조 ‘보수결정의 원칙’ 에는 ‘교육공무원의 보수는 우대되어야 한다’, ‘교육공무원의 보수는 자격 및 경력과 직무의 곤란성 및 책임의 정도에 따라 대통령령으로 정한다’고 해 일반 공무원과 구별하여 우대하도록 명시하고 있다. 교육기본법 제14조와 교원지위향상을위한특별법 제3조에서도 학교교육에서 교원의 전문성 존중, 교원의 경제적·사회적 지위 우대, 신분 보장, 보수 특별 우대 등을 거듭 강조하고 있다. 국가가 이처럼 국가공무원과 구별해 교원을 특별히 우대하도록 3중의 법으로 강조하고 있음에도 정부의 법적용 현실은 어떠한가? 교원우대는 고사하고, 교직의 특수성마저도 인정해주지 않은 채 행안부는 성과급의 일반공무원과 동일한 시행을 압박하고 있고, 교직을 대변해야 할 교과부는 분명한 소신과 논리를 펼치지 못하고 행정안전부 핑계만 대고 있다. 엄연히 존재하는 학교 간 지역 간 제반 여건 격차를 덮어둔 채 단위학교 교장과 교원들만 추궁하는 정책이 과연 교원 사기와 교육발전에 도움이 되는지 교과부는 좀 더 깊이 있는 고민을 해야 한다.
교과부와 한국교육개발원은 '2011년 교원양성 선도 사범대학'으로 8개 대학을 선정해 올해 10억원의 예산을 지원한다고 9일 밝혔다. 이들 대학은 2010년 양성기관 평가결과에서 우수(A) 평가를 받은 사범대들로 각 대학이 제출한 선도 분야(국제화 역량강화, 교육실습 강화, 자율과제 등) 계획서 등을 외부위원 등이 참여한 평가위원회가 심사해 지원예산 규모를 결정했다. 대학별 지원금은 이화여대가 2억원, 고려대 1억4000만원, 공주대 1억2000만원, 대구대·동국대·성신여대·중앙대·충남대가 각각 1억원씩이다. 이화여대는 미네소타대학과 4+1 복수학위 과정을 통해 수학, 과학과목 중심으로 미네소타주 교사자격 취득과 연계를 확대할 계획이다. 고려대는 모바일 앱 교육자료를 작성할 수 있는 교과목을 개설, 운영할 예정이다. 동국대는 3학년 1학기~4학년 1학기에 이르기까지 예비교원을 위한 ‘교육실습 표준교육과정’을 개발할 계획이다. 이들 대학은 앞으로 4년간 예산을 지원받게 되며 2012∼2014년도 예산은 아직 결정되지 않았다.
입시에 찌든 고교생들은 하루 6시간도 자지 않고, 운동은 거의 하지 않는 것으로 조사됐다. 교과부는 전국 747개 초·중·고교 학생 18만 8000여명을 대상으로 실시한 '2010학년도 학교건강검사 표본조사' 결과를 8일 발표했다. 이에 따르면 ‘하루 6시간 이내 수면율’은 초등학생3.95%, 중학생10.65%, 고교생 44.63%로 학년이 올라갈수록 수면량이 적은 것으로 확인됐다. 특히 여고생(49.01%)이 남고생(39.09%)보다 훨씬 잠이 부족했고, 학년별로는 역시 고3생(53.53%)이 고2(40.47%), 고1(37.05%)에 비해 월등히 수면량이 적었다. 고교생들은 운동량도 크게 부족한 것으로 나타났다. ‘권장 운동량(주3회 이상 격렬한 운동) 실천율’이 초등생은 45.79%로 비교적 높은 반면, 중학생은 27.62%, 고교생은 18.7%로 급격히 떨어졌다. 특히 여고생의 경우는 단 8.63%만이 권장 운동량을 실천했다. 대신 하루 2시간 이상 인터넷이나 게임을 즐기는 고교생 비율은 남학생 28.75%, 여학생 21.59%로 조사됐다. 운동보다는 게임으로 공부 스트레스를 풀고 있다는 분석이다. 이런 이유로 학생들의 비만율을 매년 증가하고 있다.지난해 초∙중∙고 학생의 비만율은 14.25%로 전년도에 비해 1.08%p 상승했다. 비만율은 2008년 11.24%, 2009년 13.17%, 2010년 14.25% 등 최근 3년 동안 계속 상승하는 추세다. 특히 신장별 표준체중과 비교해 50% 이상 체중이 나가는 고도비만율은 2000년 0.56%에서 2010년 1.25%로 2배 넘게 증가해 비만예방 관리가 필요한 상황이다.
학교성과금 시도 자율지표가 속속 드러나는 가운데 인천의 교육지원청들이 교원평가 결과를 활용하기로 해 논란이 예상된다. 이는 교원평가를 보수, 인사에 반영하지 않는 선에서 도입하기로 한 큰 틀의 ‘합의’를 깨는 것이어서 그 여파가 주목된다. 초·중학교의 자율지표를 교육지원청 별로 정하도록 한 인천에서는 유독 교육지원청들이 교원평가 중 ‘학부모 만족도 점수’를 지표로 결정했다. 이는 전국에서도 유일하다. 강화지원청은 ▲교원1인당 직무연수 이수시간 ▲기초학력 미달비율 ▲무단결석률과 함께 학부모 만족도 점수를 초·중학교 평가에서 반영하기로 했다. 동부와 북부교육지원청도 초등교에서 학부모 만족도 점수를 활용하기로 했다. 또 서부교육지원청은 초등교에서 만족도를 반영했다. 이에 대해 지원청 담당자들은 “학교마다 다른 여건, 특성 때문에 민원이 발생하지 않도록 정보공시 자료인 학부모 만족도를 활용하기로 했다”고 밝혔다. 이들은 “한국교육개발원에서 제시해 준 지표 예시자료에도 만족도가 있다”고 말했다. 그러나 학부모 만족도 조사 점수를 성과금에 반영하는 것은 ‘인사·보수에 연계하지 않고 전문성 신장에 활용’한다는 교원평가 도입 취지에 정면으로 위배된다는 지적이다. 실제로 올 4월 체결한 교총과 교과부의 교섭합의문이나 교과부가 1월 발표한 교원 연수 등에 관한 규정에서도 ‘교원평가 결과는 연수지원 등 전문성 향상 자료로 활용’하는 것으로 명시돼 있다. 그럼에도 교과부는 “시도 자율이라 관여할 일이 아니다”는 반응이다. 이와 관련 교총은 “보수와 연계하지 않는다는 합의정신을 깨는 것”이라며 교과부를 비판했다. 이어 “앞으로는 개인성과금도 교원평가 결과를 반영하겠다는 의미”라며 “교원평가의 근본을 뒤흔드는 것인 만큼 철회해야 한다”고 강력 대응을 시사했다.
한양대 이영 교수팀이 9일 발표한 ‘장래 학생수 추정과 교원 수급정책 방향’에 따르면 시도교육청에 따라 교원정원의 증원·감원이 엇갈리는 것으로 나타났다. 이는 대규모 택지개발과 도시 공동화, 탈농 현상이 복합적으로 작용해 시도마다 학령인구가 급증하거나 격감하기 때문인 것으로 풀이된다. ◆시도마다 정원 사정 천차만별 실제로 시도교육청별 교원정원 목표치(교원1인당 학생수 OECD 평균 도달 기준)를 살펴보면 경기도는 2020년까지 초등 1만 3179명, 중등 1만 1439명 등 24600여명을 증원해야 한다. 광주도 초·중등을 합해 2333명, 경남은 1690명, 대전은 1671명, 충남은 1467명을 더 뽑아야 한다. 반면 교원1인당 학생수를 낮춰도 학생수가 더 급격히 줄어드는 시도는 교원 정원이 감축돼야 할 형편이다. 부산이 2717명으로 가장 많고, 이어 경북 2486명, 전남 2984명, 강원 1634명, 전북 1361명, 서울도 1042명의 정원을 줄여야 한다. 그러나 전남 등 도서벽지, 소규모 학교가 많은 시도의 경우, 학교 통폐합이나 복식학급, 순회교사 확대 등이 아니면 교원 1인당 학생수를 OECD 평균에 인위적으로 맞출 수 없다는 점이 지적됐다. 양정호 성균관대 교육학과 교수는 “전남, 충청, 강원 등의 소규모 학교들의 통폐합은 정책적으로 쉬운 문제가 아니다”며 “단순 평균 수치로 결정할 문제가 아니만큼 실제 수급정책은 별도의 기준이 필요하다”고 강조했다. ◆대책 다양…이견도 격차 토론에서 한국교육개발원 교원정책연구실 김정원 박사는 “지금보다 훨씬 더 많은 교사가 증원돼야겠지만 막연히 교원1인당 학생수로 판단하기보다는 다문화학생 교육담당, 영어 전담 등 교원의 질적 수요도 함께 전망하는 안이 필요하다”고 제안했다. 이어 “국어, 수학, 사회, 과학 등 기본교과의 학급당학생수 목표치를 설정하는 것 등이 더 중요하다”고 덧붙였다. 이일권 서울한천초 교사(교총 자문위원)은 “교원 수요 산정 시, 법정수업시수와 끝없이 부과되는 방과후 활동도 감안돼야 한다”고 주장했다. 이현두 동아일보 교육생활부 차장은 “교원을 증원하려면 왜 늘려야 하는지, 늘려서 어디에 투입하는지, 그래서 교육의 질이 어떻게 좋아지는 지에 대해 국민을 설득할 수 있어야 한다”고 말했다. 반면 기획재정부 최진광 사무관은 “등록금 문제와 맞물려 고등교육에 대한 예산 수요가 증가하는 가운데 초중등 교원 충원에 더 예산을 쓰는 건 신중해야 한다”면서 “시도간 교원 재배치 문제도 고려해야 한다”고 말해 큰 인식 차를 드러냈다. 또 당초 참석 예정이던 행안부 관계자도 이날 토론에 참여하지 않았다.
‘교원 1인당 학생수’ OECD 평균 도달 위해 초등 1만 5878명, 중등 6450명 늘려야 수석교사, 교과교실 확대에 활용해야 효과 OECD 최하위권인 우리나라의 교원1인당 학생수를 ‘중간’ 수준으로라도 끌어올리려면 2020년까지 2만 2000여명의 초중등 교원을 증원해야 한다는 연구결과가 제시됐다. 교과부 의뢰로 ‘중장기 교원수급 전망연구’를 진행 중인 이영 한양대 교수팀은 9일 한국장학재단에서 열린 중간 연구발표 세미나에서 “2008년 OECD 평균이 초등 16.4명, 중등 13.6명인데 반해 우리는 2011년 현재 초등 22.10명, 중등 19.27명으로 교육여건이 매우 열악하다”고 지적했다. 2011년 스위스 국제경영개발연구원(IMD) 평가에서 우리나라의 초중등 교원 1인당 학생 수는 59개국 중 각각 51위, 53위로 최하위권을 기록하기도 했다. 이 같은 교육 후진성은 저출산 추세를 감안해도 상당기간 벗어나지 못할 것으로 분석됐다. 연구에 따르면 2011년 공립 초등생 수는 308만 1795명에서 2020년 254만 7351명으로 줄고, 같은 기간 공립 중등 학생 수는 261만 6608명에서 193만 4108명으로 감소될 전망이다. 이런 상황에서 교원 정원을 현재 규모(초등 13만 9448명, 중등 13만 5764명)로 유지해도 2020년 교원 1인당 학생수가 초등 18.27명, 중등 14.25명으로 여전히 2008년 OECD 평균에 못 미친다. 결국 교육의 질을 높이려면 저출산에만 기대지 않고 적극적인 교원수급 정책을 펴야 한다는 주장이다. 이 교수는 “최소한 OECD 국가의 2008년 수준에 맞추려면 현재 27만 5200여명인 초중등 공립 교원 정원을 2020년까지 29만 7500여명으로 2만 2000여명 이상 늘려야 한다”고 설명했다. 급별로는 초등이 13만 9448명(2011년)에서 15만 5326명(2020년)으로 1만 5878명 증원 하고 중등은 현재 13만 5764명인 정원을 2020년에 14만 2214명으로 6450명 늘려야 한다. 향후 9년 동안 초등은 매년 1764명, 중등은 717명씩 정원을 늘려나가야 하는 규모다. 이어 이 교수는 “확충된 교원을 단순히 증원배치하기보다는 수석교사제 확대운영, 교과교실제 전면시행, 진로진학상담교사 확대 등에 활용해 교육여건의 실제적 개선으로 연결시켜야 한다”고 제안했다. 이날 세미나장에서는 전국 교대․사대연합 학생 60여명도 피켓시위를 벌이며 정부의 교원증원을 요구했다. 이들은 “기재부와 행안부는 공무원 총정원 동결에 함몰돼 교육여건 개선과 교사대생들의 실업난 해소를 외면해선 안 된다”고 촉구했다. 교총은 “정부가 수업 질 제고를 위해 추진 중인 수석교사, 연구년교사, 교과교실제 확대와 특수교사, 영양교사 확충을 통한 학생의 교육권, 건강권 확보를 위해서도 증원은 불가피하다”고 주문했다. 정원조정권을 가진 기재부, 행안부의 반대로 초중등 교과교원 정원은 3년째 동결된 상태다.
2012년부터 읽기·듣기뿐만 아니라 말하기·쓰기 평가가 모두 포함된 국가영어능력평가시험이 시행된다. 국제화 시대에 영어 교육이 중요한 것은 부인할 수 없는 사실이다. 효과적인 영어 교육을 위해 국가가 주도하고 구체적 실천을 한다는 것은 효율성 면에서도 기대가 된다. 문제는 영어 교육에 대해서는 국가에서 인적․물적 자원을 적극적으로 지원하고 있는 반면에 국어교육에 대한 정책은 수립되지 않고 있다는 것이다. 우리나라는 영어 교육 투자에 적극적이다. 교과부 산하의 인재정책실에는 영어 교육을 전담하는 영어교육정책과가 편제되어 있다. 지역교육청의 영어 교육에 대한 편중 예산은 여러 번 문제가 되기도 했다. 영어 교육은 인재 양성을 위해 필요한 정책이다. 그러나 영어 교육 못지않게 국어교육도 인재를 만드는데 중요하다는 인식이 필요하다. 우리는 말로 글로 생각을 표현한다. 말과 글이 정확하지 않은 것은 관념과 생각이 부정확하다는 의미이다. 언어를 통해서 자신의 삶을 조리 있고 논리적으로 표현하는 능력이 우수하다는 것은 삶의 모든 면이 우수하다 뜻이다. 일반적으로 국어 공부는 특별히 안 해도 학습의 어려움이 없다고 생각한다. 한글을 깨우치고 책만 읽을 줄 알면 어릴 때부터 영어와 수학 공부에 힘을 쏟는다. 학업 성적이 떨어지면 학습 시간이 부족해서 그런 것이라고 판단하고 아이에게 학습량을 늘릴 것을 강조한다. 하지만 교과 내용을 받아들이고 사고하는 방식은 모두 언어로 이루어지기 때문에 학습 부진은 언어 능력이 모자라서 생기는 경우가 많다. 국어에 대한 왜곡된 시각은 대입 정책에도 나타난다. 대학에서 신입생을 선발할 때 자연계 진학자는 외국어(영어) 성적은 반영해도 언어 성적은 반영하지 않는 경우가 있다. 2014년에도 수험생들이 진로나 진학하고 싶은 모집단위에 따라 국어A·국어B 중 하나를 응시하게 되는데, 이공계와 예체능계는 쉬운 국어 시험을 본다는 것이다. 국어 교과를 단순히 대입의 수단으로 여기거나, 자연계에 진학하는 사람들은 높은 수준의 국어 능력이 필요 없다는 이상한 생각을 하고 있다. 학교 현장도 마찬가지다. 2009 개정 교육과정의 집중이수제로 국어 시간이 준 것으로 나타났다. 서울 시내 한 지역교육청이 편성한 2011학년도 중학교 교육과정 편성(안)에 따르면, 40개 전체 중학교가 영어 시간을 늘렸으며, 수학도 57.5%가 시간을 확대했다. 하지만 대상 학교 중 22.6%가 국어 시간을 줄였다. 최근 청소년의 왜곡된 언어 실태가 사회 문제로 떠오르고 있다. 초등학교 저학년 때부터 욕설을 배우고, 대화할 때 반 이상 욕설과 비속어를 사용하는 것이다. 아이들은 맞춤법을 모르고, 짧은 문장도 못 쓴다. 학급에서 편지 한 장을 그럴듯하게 쓰는 학생이 없다. 이런 현상에 대해 인터넷 사용 때문이라고 하지만 궁극적으로는 국어교육 정책의 부재가 낳은 결과이다. 국어는 시험 보기 위한 교과로 인식되고 교실에서는 말하기·글쓰기 교육을 하지 못하고 있다. 국어교육은 학교의 교육과정이기도 하지만, 우리 민족 문화를 발전시키는 디딤돌이다. 국제화 시대에 걸맞은 인재는 우리의 오천 년 역사를 세계에 알릴 수 있는 사람이어야 한다. 우리에게 필요한 인재는 영어를 잘하는 인재가 아니라 우리의 문화를 세계 속에 알리는 가장 한국적인 사고를 지닌 세계적인 한국인이다. 모국어를 사용하고 있는 현실에서 국어 능력이 모자랄 경우 영어 실력이 좋아지기 어렵다. 이러한 인식의 전환과 함께 국어교육도 정부의 투자와 정책이 뒷받침되어야 한다는 의식이 싹 터야 한다.
마이니치 신문은 최근 기사를 통해 일본 대지진으로 인한 교사가 부족해져 퇴임 교원들이 대체하고 있는 미야기현의 상황을 전했다. 3월 11일 발생한 대지진으로 교사 기근을 겪고 있는 미야기현에서는 퇴직 교원을 시간제 교원으로 고용해 ‘긴급 학교 지원자 제도’를 운영하고 있다. 지원자들은 임시 직원으로 피해 아동·학생의 마음을 보듬고 현장에 여러 조언을 하게 된다. 그러나 지원자가 많지 않아 어려움을 겪고 있다. 미야기현 내에는 지진으로 피해를 입은 교사나 전입생이 많아 학교 업무가 폭주 상태다. 이에 미야기현에서는 지난 5월 퇴직 교원 중 희망자를 대상으로 60여명을 선발했으나 실제 임용된 교원은 43명에 불과했다. 일부 교사들은 재해로 인해 경황이 없거나 체력상의 이유로 거절했다. 미야기현 교육위원회 관계자는 “퇴임 교원 전원이 수락했다 해도 여전히 부족한 상황”이라며 “지원 시 자택 근처 학교로의 배치하는 등 유연한 대응이 가능하므로 가능한 협력해주기를 요청하고 있다”고 말했다. 시니치 시코다 미야기현 교육위원회 부참사관은 “무료로 자원봉사를 희망하는 분들도 있지만 시간제 교원들에 수당을 지급할 계획”이라며 “업무 중에는 개인정보를 다루는 일도 있어 퇴임 교원들이 아니면 하기 힘든 부분도 있다“고 설명했다. 작년 3월까지 전직 교장이자 오사토 교육위원장이었던 가마타 미쓰히코 씨(68)는 히가시마츠시의 노히루 초등학교에서 시간제로 지원 활동을 하고 있다. 노히루 초등학교는 대지진 당시 쓰나미로 학교 건물이 침수돼 현재 시청 분관에서 셋방살이를 하고 있다. 이 학교 학생들 대다수는 아직도 대피소에서 생활 중이다. 가마타 씨는 이곳에서 주 5일 근무하며 아이들과 함께 노래를 부르기도 하고 교사들에게 학교 문서 작성을 조언해 주기도 한다. 그는 다른 전직 교장들에게 도움을 요청했으나 지진 피해의 여파로 대부분이 거절했다고 말했다. 피해 지역 학교에서 자원봉사 활동을 계속하고 있는 또다른 전직 교장인 주니치로 카노 씨는 “퇴임 교원들도 무엇이라도 돕고 싶어 하지만 거주지에서 너무 먼 곳에서 근무하게 될 경우 체력적으로 힘든 점이 있다”면서 “얼마간의 수당을 받는다면 책임감도 더 느끼게 될 것 같다”고 했다. 또 “지원 방법을 다양화해서 선택하게 한다면 참가자가 늘어날 것”이라고 덧붙였다.
지난 6월 3일 한국교육의원협의회가 지방교육자치 자동일몰제를 폐지하라고 주장하면서 지방교육자치의 바람직한 미래에 대한 논의가 다시 고개를 들고 있다. 교육자치는 헌법이 보장하는 기본 가치이다. 대한민국 헌법 제31조 제4항은 ‘교육의 자주성·전문성·정치적 중립성은 법률이 정하는 바에 따라 보장된다’고 규정하고 있다. 지방교육자치는 우리의 선택이 아니라 주어진 명제이다. 교육자치가 보장하고자 하는 기본 가치인 교육의 자주성, 전문성, 정치적 중립성 차원에서 볼 때 지방교육자치가 나아가야 할 방향은 무엇일까? 교육의 자주성 의미는 학자에 따라 조금씩 차이를 보이는데 헌법재판소는 ‘교육이 정치권력이나 기타의 간섭 없이 그 전문성과 특수성에 따라 독자적으로 교육 본래의 목적에 따라 조직·운영·실시돼야 한다는 의미에서의 교육의 자유와 독립을 말한다’고 정의하고 있다. 교육 자주성의 차원에서 보면 교육자치가 구현되기 위해서는 지방교육자치단체와 중앙정부와의 관계가 명확해져야 하고, 동시에 단위학교의 자치 보장을 위한 제도적 보완이 이뤄져야 한다. 하지만 현행 법령상으로는 중앙정부와 지방자치단체 모두가 유·초·중등학교의 교육에 관한 권한을 갖고 있어 충돌할 수밖에 없게 되어 있다. 따라서 교육계는 관련 법령의 개정을 통해 교육에 대한 중앙정부의 권한과 지방자치단체의 권한을 명확히 규정함으로써 양자 간의 갈등을 줄이고 보다 원활하게 교육자치가 이루어질 수 있도록 힘을 모아야 할 것이다. 이와 함께 진정한 지방교육자치는 단위학교의 자치를 통해 구현됨을 인식하고, 이에 필요한 교원의 교육 내용 및 정책결정에의 참여권 보장, 학생과 학부모의 학교운영 참가권 등을 보장해야 한다. 교육자치를 주장하면서 교육위원회의 독립이나 교육감의 권한만을 언급하는 것은 본말이 전도된 것임을 교육계는 인식해야 할 것이다. 학교운영과 관련해 제한된 범위에서라도 학생들이 자신들의 미래 결정에 참여할 수 있게 할 때 학생들의 민주시민 역량도 길러지게 될 것이다. 교육자치가 추구하는 또 하나의 가치인 교육의 전문성은 교육이 외부세력의 부당한 간섭에 영향을 받지 않도록 교육자나 교육전문가에 의하여 주도되고 관할되어야 할 필요가 있음을 의미한다. 이러한 관점에서 서울시 교육위원이 학생, 교사, 학부모와 함께 교육위위원회를 지방의회에 통합한 것에 대한 위헌소송을 냈으나 헌법재판소는 청구인의 자기관련성 및 직접성을 인정할 수 없다며 각하했다. 하지만 학계의 중론은 여전히 위헌성을 다툴 소지가 남아 있다고 보고 있으므로 일몰법 폐지 운동과 함께 다시 한 번 위헌소송을 제기해볼 필요도 있어 보인다. 그리고 최소한 교육위원들로 상임위원회를 구성할 수 있도록 교육위원수를 최소한의 범위에서라도 늘리도록 법 개정을 요구해야 할 것이다. 교육의 전문성 확보를 위해 교육위원들의 교육관련 자격 요건 등을 강화할 필요성에 대해서는 공감한다. 이와 함께 교육관련 입법을 하는 국회 교육과학기술위원회 위원들의 전문성 확보를 위한 자격 조건도 이 기회에 함께 고민해봤으면 하는 바람이다. 교육의 전문성 차원에서 또 하나 고려되어야 할 것은 교육행정과 일반행정의 연계 부분이다. 지방교육자치법의 개정으로 지방교육에 관한 협의체 및 교육감 협의체 설치가 의무화돼 운영되고 있는데 아직도 지방교육행정협의회가 활성화되지 않고 있는 자치단체가 있다. 지방교육자치가 뿌리를 내리고 주민의 가장 큰 관심인 교육을 성공적으로 수행할 있도록 지방자치단체와 교육청 간 교육에 관한 상호 협력을 진행하고 의견을 조정하기 위한 교육행정협의회의의 활성화에 교육계가 관심을 가져야 할 것이다. 교육자치가 추구하는 핵심 가치의 하나인 교육의 중립성 원리는 교육은 외부세력, 특히 정치세력과 종교의 부당한 압력이나 영향을 받지 않으며 자주적으로 운영돼야 한다는 내용이다. 교육계 수장인 교과부장관이 정치적 중립성을 보장받지 못하고 있는 상황에서 만일 교육감마저도 광역자치단체장의 러닝메이트 형식으로 선출된다면 교육은 완전히 정치의 시녀가 되고 말 것이다. 따라서 지방교육자치의 이념을 구현하고 우리 교육이 5년 수명의 정권에 의해 좌지우지되지 않도록 하기 위해서는 교육감과 교육위원의 정치적 중립성이 보장되도록 제도를 강화해야 할 것이다. 교육자치는 그 자체가 목적이 아니라 교육에 관한 현실의 불만을 완화하고 보다 나은 교육의 미래를 창조하기 위한 수단이다. 교육자치가 본래의 목적 달성에 더 부합한 제도임을 입증하는 데 교육계가 힘을 모으길 기대한다.
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